本站记者 周黎 通讯员 张家玮

　　黄河保护法是一部针对黄河流域的基础性、综合性和统领性的专门法律，为在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力保障。近日，记者就如何做好黄河保护法宣传贯彻实施工作，采访了陕西河务局局长李永亮。

　　问：请您结合黄河陕西段治理管理现状谈谈黄河保护法赋予陕西河务局新的保护与治理使命。

　　答：黄河保护法回应了党的二十大报告中关于“统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理”的重大要求，对推动黄河流域生态保护和高质量发展有着重大而深远的意义。黄河保护法紧扣流域特点，紧抓黄河保护治理主要矛盾问题，涉及黄河流域管理机构主要职责28条，包括统筹协调治理水安全、加强生态保护、推进水资源节约集约利用、保障黄河安澜无害、推动监督管理能力建设和法律保障等，为规范涉水行为、调节涉水社会关系、服务和保障陕西治黄事业提供了坚实的法治保障。

　　陕西黄河干流河段河道全长723.6千米，涉及榆林、延安、渭南3市13县（市），并且全部为山西、陕西省界河段，与河争地、侵占河道现象时有发生，且行业管理单位多，涉及湿地部门、水务部门、自然资源部门、部队农场、群众生产和生活等。黄河保护法的颁布实施，明确了各行业的管理职责，特别是流域管理机构所属管理机构水行政监督管理职责，为我们加强河道巡查，推进执法监管提供了强有力的法律支撑。同时，黄河保护法明确了以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的黄河流域规划体系，对进一步实施游荡性河道整治、完善防洪工程体系建设提供了法律依据。

　　问：黄河保护法具体涉及流域管理机构所属管理机构的职责主要有哪些？

　　答：黄河保护法涉及陕西河务局的主要职责包括：水行政监督管理职责、防洪工程建设、对各类活动的监督检查、协调机制建设、监督能力建设、取用水管理等。具体包括以下几个方面。

　　一是统筹协调治理水安全方面，明确了黄河流域生态保护和高质量发展必须坚持中国共产党的领导，建立了国家层面的“黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制”，明确国务院水行政主管部门黄河水利委员会及其所属管理机构，依法行使流域水行政监督管理职责。

　　二是加强生态保护方面，明确国家加强黄河流域生态保护与修复，有针对性地规定维持河道湖泊天然状态、生态修复工程、生态补水等制度措施。对河流生态流量和湖泊生态水位管控、地下水超采综合治理等作了规定。

　　三是推进水资源节约集约利用方面，规定国家对黄河水量实行统一配置，对水资源实行统一调度。对取用水总量控制、取水许可、水资源差别化管理等作了规定。

　　四是保障黄河安澜方面，明确国家统筹黄河干支流防洪体系建设，规定在黄河流域组织建设水沙调控和防洪减灾工程体系，完善水沙调控和防洪防凌调度机制，保障防洪安全。明确编制水沙调控方案、防御洪水方案等的要求，对黄河滩区治理、河湖管理和保护等作了规定。明确黄河流域管理机构及其所属管理机构应当加强防洪工程的运行管护，保障工程安全稳定运行。

　　五是监督能力建设方面，规定要按照职责分工，对黄河流域各类生产和生活、开发建设等活动进行监督检查，依法查处违法行为，完善公众参与程序，提高科技化、信息化监督管理水平，建立执法协调机制，对跨行政区域、生态敏感区域以及重大违法案件，依法开展联合执法，组织开展黄河流域司法协作，推进行政执法机关与司法机关协同配合。

　　六是保障措施方面。黄河保护法第十章详尽列举了违反本法的法律责任。

　　问：黄河保护法赋予陕西河务局防洪保安职能与任务是什么、有何有利形势？

　　答：首先是黄河保护法赋予陕西河务局新的防洪保安职能与权限。目前，陕西河务局为黄河小北干流管理机构，承担着该河段防汛任务，是渭南市防汛抗旱指挥部防汛成员单位之一。该法第六十五条要求黄河防汛抗旱指挥机构负责指挥黄河流域防汛抗旱工作，其办事机构设在黄河流域管理机构，承担黄河防汛抗旱指挥机构的日常工作。参照这条规定，渭南市人民政府应设置专门的黄河小北干流防汛抗旱指挥机构，并将日常办事机构设在陕西河务局。这就要求陕西河务局加强与地方政府沟通联系，由河务部门承担该项防汛职能，尽快建立健全新的防汛运行机制和指挥调度责任、组织体系，为该河段防洪保安提供基本保障。

　　其次是黄河保护法第六十六条要求在黄河滩区内，不得新规划城镇建设用地、设立新的村镇，已经规划和设立的，不得扩大范围；不得新划定永久基本农田，已经划定为永久基本农田、影响防洪安全的，应当逐步退出；不得新开垦荒地、新建生产堤，已建生产堤影响防洪安全的应当及时拆除，其他生产堤应当逐步拆除。这样在滩区肆意开垦荒地、修建生产围堤将会依法得到遏制，河道监管部门对滩区内村镇建设与发展有了明确的法律监督依据，为滩区防洪保安创造更加有利社会条件。

编辑：周黎 范江涛