记者 欧阳新华

十五载春秋，一部法律的修订与实施，为守护母亲河注入了磅礴的法治力量。

自2011年新修订的《中华人民共和国水土保持法》施行以来，水利部黄河水利委员会（以下简称“黄委”）肩负重任，在法律的指引下，于广袤的黄土地上深耕不辍，推动黄河流域水土保持事业实现了从量变到质变的飞跃。昔日的黄土高原，正披上日益浓郁的绿装，一幅人水和谐、生态向好的崭新画卷正在徐徐展开。

绿进沙退，黄土高原绽新颜

春节期间，陕西延安自驾游如火如荼。延安周边公路上的车辆络绎不绝。旅客们一边感受新年的气氛，一边惊叹昔日满目荒山如今已是满山绿植。

延安是典型的黄土高原地貌。经过几十年的不懈努力，延安生态发生巨大变化。

“黄土高原的变化，离不开近一个世纪的水土保持工作，离不开各级党和政府组织领导，离不开广大人民群众努力付出，同时离不开水土保持法坚强护航。”黄委水保局局长朱小勇说，黄河流域水土流失治理实现突破性进展，尤其是黄土高原的嬗变，堪称世界奇迹。

在黄河上中游管理局监测中心，卫星遥感图上很直观地看到不断向北、向西拓展的绿色。监测中心负责人介绍，截至目前，黄河流域累计初步治理水土流失面积超过19万平方千米，水土保持率达到69.75%。与2010年第一次全国水利普查数据相比，水土流失总面积减少22.46万平方千米，减幅近一半，其中中度及以上侵蚀面积更是下降超过80%。曾经千沟万壑的黄土高原，生态底色正在深刻重塑。

黄委水保局生态处负责人说：“黄土高原治理的关键，在于抓住了‘沙’的牛鼻子，开展以小流域为单位的水土流失综合治理，实施淤地坝建设。以黄河多沙粗沙区为重点，推动实施黄河流域淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理‘十四五’项目，建设淤地坝和拦沙坝3879座，除险加固病险淤地坝和提升改造老旧淤地坝3109座。”

一座座淤地坝、拦沙坝如“卫士”般矗立在沟壑之中。

陕西米脂县高西沟村创新采用缓坡修梯田、沟里淤地坝、荒坡陡坡搞绿化的水土流失综合治理模式，成为黄土高原生态治理的一个样板，促进了生态与经济协调发展，当地小米和苹果产业蓬勃发展，为村民带来了可观收入。

淤地坝不仅有效拦蓄入黄泥沙，固定了沟道，更在坝后“淤”出了万顷良田。这些肥沃的“坝地”，已成为当地群众增收的“粮囤子”和“聚宝盆”，生态效益直接转化为惠民成果。

监管亮剑，守护绿水青山底线

“十五年来，为了守护流域生态红线，我们采取现场、线上等方式，累计跟踪检查项目2131项次。无论是铁路、公路，还是煤矿、光伏，每一个弃渣场、每一条施工道路，都要把水土流失防治措施落实到位。”黄委水保局监督处的负责人说。

保护生态，必须扎紧制度的笼子。黄委始终坚持用最严格的制度、最严密的法治，为黄河流域生态划定不可逾越的红线。通过构建“天上看、地上查、网上管”的立体化监管网络，实现对生产建设项目水土流失情况的精准监控。

监管并非虚设。十五年来，黄委强化部批生产建设项目精细化、严格化管理，对能源、交通、采矿等行业的数百个部批项目跟踪检查，将9个项目纳入重点关注名单，对违法行为坚决“亮剑”。

实施信用惩戒。协同黄河流域省（区），先后开展4次专项行动，综合运用行政处罚、责任追究、信用惩戒等手段，查处上万个违法违规问题。同时，积极探索行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的有效衔接，将25个造成严重水土流失、损害公共利益的项目移交检察机关协同监管，以“零容忍”的态度严厉打击违法违规行为，形成有力震慑。

如今，“未批先建、未验先投”等现象得到有效遏制，建设单位“先保护、后开发”的意识普遍增强，以信用监管为基础、遥感监管为基本手段、重点监管为补充的新型监管机制已然成型。

科技赋能，治理能力现代化

成就的背后，离不开科技创新的坚实支撑。

据黄河上中游管理局监测中心负责人介绍，黄委持续完善“空天地”一体化监测网络，建成西安监测中心站、郑州监控站、4个直属监测分中心，并与黄河流域9省（区）监测总站、35个地市监测分站和215个县市水土保持监测点构建四级监测网络体系。

黄委持续开展流域水土流失动态监测，及时定量掌握全流域及重点区域的水土流失状况和防治成效，逐步实现从“点上监测”到“全覆盖监测”、从“人工判读”到“智能感知”的新跨越。自2018年以来，连续7年实现黄河流域水土流失状况年度动态监测全覆盖，依法向社会发布《黄河流域水土保持公报》，让治理成效看得见、说得清。

在科研方面，围绕土壤侵蚀机理、生态修复关键技术等持续攻关，为科学施策提供了依据。针对淤地坝这一“利器”，不仅制定了系列技术标准，还开发了信息管理系统，初步实现安全运行的智慧化预警和数智化管理，淤地坝安全运用保障体系日益完善，工程安全运行状况持续向好，确保了工程长期稳定有效发挥拦沙、淤地、滞洪、减灾的综合效益。

点绿成金，生态价值活起来

2024年10月19日，黄河水土保持绥德治理监督局辛店沟小流域水土保持生态产品价值转化交易成功签约，这是水利部、国家发展改革委、中国人民银行联合发布《关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见》后的“全国首单”。其后，黄河水土保持西峰治理监督局南小河沟小流域水土保持碳汇交易落地，这是水利部直属单位水土保持碳汇交易第一单，具有里程碑意义。此外，参与完成的《温室气体自愿减排项目方法学 淤地坝碳汇》，为黄土高原淤地坝纳入CCER碳交易市场提供科学依据。这些尝试，让水土保持创造的“绿色银行”真正变现，反哺于水土流失治理，形成了可持续发展的良性循环。

水土保持，不仅是守护，更是发展。黄委积极践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动治理工作与乡村振兴、经济发展深度融合。

十五年风雨兼程，十五年绿色蝶变。一部水土保持法，见证并护航了黄河流域从“治危害”到“谋幸福”的深刻转型。绿色，已成为黄河流域高质量发展最动人的底色。

面向未来，黄委将继续在法治轨道上，统筹推进水土流失综合治理与严格监管，深化改革创新，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，为让黄河真正成为造福人民的幸福河，绘就更加壮丽的生态画卷。