本站记者 王静琳 刘杨闻笛

水土保持是守护母亲河安澜的根本之策。2025年，黄河水土保持工作以“11个首次”交出“硬核”答卷。

首次实现下游有人淤地坝监测设施全覆盖；首次建立淤地坝中期、短临、实时“三级”预警机制；首个坡耕地水土流失治理碳汇交易完成；首个淤地坝新增耕地占补平衡交易完成；流域首例水土保持司法碳汇交易完成；首次实施国家水土保持重点工程遥感监管……

这些创新突破，如中流砥柱，护佑淤地坝在2025年伏秋大汛中无一溃决，打通绿水青山向金山银山转化的新路径，有效遏制人为水土流失，为黄河流域生态保护和高质量发展注入澎湃动能。

薄弱环节“不薄弱”

2025年黄河伏秋汛期不同以往，降雨时间长、强降雨多，且集中在中游地区，48条河流出现94站次超警洪水。

中游黄土高原地区的千沟万壑间，广泛分布着5.83万座淤地坝，这些坝大部分建于20世纪六七十年代，由群众自发修建，以拦泥淤地为主，防洪标准低，管理不到位，受洪水冲击易连锁溃坝，威胁群众生命财产安全，是防汛的重点与薄弱环节。

如何保障淤地坝安全度汛与效益持续发挥，水利部和黄委牵挂于心。

水利部部长李国英2025年4月到黄土高原调研时强调，要紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，深入总结高西沟生态治理经验，系统开展淤地坝系平衡理论研究，进一步提升淤地坝防洪标准，确保每座坝都安全度汛。

黄委对照李国英部长讲话要求，落实17项具体措施，推动12项任务高标准完成。

在水利部支持下，通过“揭榜挂帅”方式，黄委承担的国家重点研发计划项目“新时期淤地坝系平衡理论与优化布局关键技术研究”正式立项。

淤地坝系平衡理论研究始于20世纪50年代，是指通过科学规划，布设一群相互关联、大小分级、功能互补的淤地坝，使其能够对水沙资源高效控制与利用，达到长期相对稳定的状态。

“简单来讲，就是让一群坝像一个配合默契的团队，共同管理好流域的水与沙，实现长期和谐运行。”黄委水土保持局局长朱小勇表示，“在国家重点研发计划的支持下，该理论研究必将取得新的突破。”

面对伏秋汛期的持续强降雨，黄委以“责任+科技”构筑起立体防线，最终实现“不溃一坝、35.26万居民平安无恙”的防汛目标。

——密织责任网。督促流域省（区）明确县、镇、村三级防汛责任，逐坝落实行政、技术、巡查“三个责任人”，并全面公示，确保上岗到位。

——排查严细实。汛前组织专家对45座直管淤地坝全覆盖检查，建立台账督促隐患整改；对地方政府管理的淤地坝组织地方水行政主管部门逐坝排查违规蓄水行为，坚决杜绝“带病”度汛。

——科技强支撑。对淤地坝管理信息系统提档升级，整合基本信息、安全运用、预演预案等116项核心指标，形成“淤地坝一张图”，实现全维度数据实时在线监测与可视化呈现。

首次建立淤地坝中期、短临和实时“三级”预警机制。汛前，黄委将280多个水文站、6000多个雨量站的相关数据协调接入系统，开发完成24小时、6小时、实时雨量预警功能。以充足的气象数据作支撑，预警精度提高了，溃坝风险自然降低了。

督促地方完成1364座下游有人居住的淤地坝监测设施建设，并全部接入系统，实现全天候、全方位、远距离监控，切实筑牢人民群众生命财产安全防线。

“今年汛期，系统累计发送预警提醒174期，覆盖2.48万余坝次，降雨预警准确率80%以上。”黄河水土保持工程建设局副局长李菲介绍。

水土保持“长”出钱

黄土高原的水土保持生态产品也可以卖钱了！

自2024年成交10单、总金额425.4万元的水土保持碳汇交易后，黄委推动各地继续扩大规模、拓展范围，2025年达成交易26单，总金额跃升至1.38亿元。

朱小勇表示，当前碳汇交易呈供不应求态势，不少企业主动寻求长期合作。因为企业为了完成减排目标，需购买碳汇来抵消自身碳排放，而水土保持通过植被修复、土壤保护等措施，形成可观的碳汇资源，恰好可以满足这一市场需求。

2025年的交易中，青海与陕西的两笔“首单”尤为引人注目。

12月4日，全国首单梯田碳汇交易在青海西宁签约。大通县逊让乡1.8万亩梯田产生的7.01万吨净碳汇量，达成1.1万吨交易，交易金额66万元，由当地矿业企业购得。收益将专项用于梯田管护和水土保持，推动生态价值回馈本地发展。

12月20日，全国首单淤地坝新增耕地占补平衡交易在陕西榆林签约。米脂县榆林沟大坝新增的41.38亩耕地指标，以每亩6.05万元、总价250.35万元成交。资金将用于水土保持和乡村振兴。买方榆林高新区管委会获得了建设用地指标，卖方米脂县人民政府则保留耕地使用权，兼顾了发展与耕地保护。

“这两笔交易不只是碳汇和耕地指标买卖，更构建了一套市场化的生态价值实现机制。”朱小勇表示，“它将水土保持的生态效益、耕地保护的国家战略和乡村振兴的发展需求，融合在一个闭环之中，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了创新样本。”

此外，另两笔交易也颇具亮点。

3月，黄河流域首单水土保持司法碳汇交易在甘肃落地。在一起环境司法案件审理中，被告人在承担法律责任的同时，通过购买碳汇，替代生态损害赔偿。这标志着司法部门已认可碳汇认购是一种科学、可量化的生态补偿方式。

9月，山东省首个生态清洁小流域“水保共富贷”项目落地。泰安市亓家滩小流域通过水土保持提升了土地价值和特色产业效益，项目区企业以核算的生态产品价值作为增信依据，获得142万元金融授信额度，资金专项用于水土流失治理及区域共富。

每一次成功的交易，都以准确核算碳汇量为前提。黄委积极推进相关方法学研究，推动多项标准出台，让交易有据可依、顺畅高效。

12月2日，黄委参与编写的《温室气体自愿减排项目方法学 淤地坝碳汇》由生态环境部与水利部联合发布。

编写组成员高云飞介绍：“淤地坝在拦沙造田的同时，也促进了植被恢复和土壤固碳，产生的碳汇量因无法核算，不能交易。方法学出台后，淤地坝的固碳效益就能转化为可监测、可报告、可核查的碳汇资产，进入碳市场交易。”她同时强调，并非所有淤地坝都符合交易条件，方法学对其设置了明确的技术门槛与边界。

此外，按照水利部安排，黄委还参与编写了《温室气体自愿减排项目方法学 梯田碳汇》《温室气体自愿减排项目方法学 小流域综合治理碳汇》。9月30日，由黄委西峰治理监督局牵头编制的《黄土高原沟壑区小流域综合治理碳汇方法学》团体标准正式发布。

这些技术规范如同桥梁，让水土保持形成的生态产品得以科学核算、顺畅入市，真正将绿水青山转化为金山银山，推动生态保护与经济发展协同共进。

监督“利剑”护青山

水土流失不仅源于自然之力，更因不合理的人类活动而加剧。陡坡开垦、植被破坏、违规施工……都可能对脆弱生态造成难以挽回的损失。

2025年，黄委以黄河保护法为强大武器，以“零容忍”态度，推动监管方式系统性革新，让水土保持监管真正“长出牙齿”，形成强大震慑。

严格执法，开出水土流失“第一张罚单”。黄河保护法对违规开垦坡耕地、损坏或擅自占用淤地坝、造成人为水土流失不治理或治理不达标等行为作出处罚规定，首次为流域管理机构水土保持工作赋予执法权。2025年，黄委依法履职，对黄河流域某煤矿企业的违法行为开出15万元罚单，充分彰显了黄河保护法的刚性约束与流域管理机构的监管权威。

专项行动，聚焦重点攻坚。2025年，黄委以水利部、最高人民检察院联合开展的黄河流域水生态保护专项行动为契机，启动2020年以来第四次大规模的生产建设项目水土保持专项整治行动，重点整治矿产开采、道路修筑、风电建设等领域存在的水土流失突出问题。本次专项行动，黄委对13327个遥感解译图斑进行“过筛式”排查，经现场核实确认问题线索，及时移交各省（区）依法查处并督促整改，再对整改情况进行现场核实，最终将11个不整改或整改不到位的严重违法违规项目移交检察机关，形成了法律监督与行业监管的合力。

信用评价，提高违法违规成本。按照水利部统一部署，黄委首次实施水土保持信用评价制度，审慎复核涉及100多个部批生产建设项目的500余条信用信息，对9个项目的11条失信行为予以信用扣分。同时，将3个项目列入“重点关注名单”开展信用惩戒，让违法失信者在市场准入、行政许可等方面处处受限，极大提高了违法违规成本，并指导完成了流域首例水土保持生态损害赔偿。

需求牵引，数字孪生赋能未来。黄委积极响应督检考新要求，首次探索国家水土保持重点工程遥感监管，全面实施生产建设项目无人机监管，通过高频次高精度遥感解译与精准核实，在不打扰地方和企业的基础上实现工程数智化监管。利用数字孪生技术搭建智慧水土保持一体化平台，对重点区域和工程实施全要素、全过程数字化监测，极大提升了监管的预见性与精准化水平。

锚定标杆目标，严管重大项目。按照水利部打造流域水利枢纽新标杆的目标要求，黄委将古贤水利枢纽工程的水土保持监管提升至示范工程高度，高标准、严要求，专门制订监管方案，对施工现场水保工作进行实时全覆盖监控，落实防治措施，推动绿色施工，并派专员常驻工地，及时处理问题反馈情况。

“我们努力将古贤工程创建成国家水土保持示范工程，推动工程建设与水土保持从‘并行’到‘融合’跃升。”黄委水土保持局有关负责人表示。

回望2025年，从确保5.83万座淤地坝安全度汛的科技防线，到完成1.38亿元生态产品交易的创新突破，再到开出流域水土保持“第一张罚单”的执法亮剑，黄河流域水土保持工作交出一份沉甸甸的答卷。这份答卷，写在黄土高原由黄转绿的壮阔画卷里，挂在淤地坝下安居乐业的百姓笑脸上，刻在法治与科技护河的坚定足迹中。