黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，对完善流域水利基础设施网络、提升水安全保障能力提出了更高要求。当前，我国水利工程建设正处在转型的关键时期，迫切需要探索适应新时代要求的高质量建设路径和管理模式。山东河务局工程建设中心（以下简称“建设中心”）在“十四五”期间承担了黄河下游引黄涵闸改建工程（山东段）与黄河下游“十四五”防洪工程（山东段）两项重大工程建设任务，本文运用系统工程理论和管理创新方法，系统总结其高质量建设路径，以期为我国重大水利工程提供可借鉴的理论与实践模式。

一、工程概况与建设过程

黄河下游引黄涵闸改建工程（山东段）涉及山东沿黄7市13个县（区）22座引黄涵闸，主要建设内容为对22座引黄涵闸采取拆除重建方式进行改建，工程概算总投资10.04亿元，工程总工期36个月。2022年10月18日，第一批12座涵闸主体工程开工建设；2023年9月27日，第二批10座涵闸主体工程开工建设。截至2024年6月30日，主体工程完工，22座引黄涵闸完成重建并通过通水验收。

黄河下游“十四五”防洪工程（山东段）涉及山东沿黄9市24个县（区），工程主要建设内容包括控导工程续建28处13.60千米、控导工程改建加固38处474道坝垛、险工改建加固30处471道坝垛等，工程概算总投资11.86亿元，工程总工期36个月。2023年4月8日，主体工程开工建设。截至2025年6月30日，工程基本完工，完成96处河道工程1104段坝垛改建续建、河口北大堤加高帮宽44.63千米、河口北大堤和南防洪堤堤顶防汛路建设71.37千米等。

二、高质量建设路径系统实践

1.坚持目标导向，着力打造“五个工程”

建设中心在工程启动之初，对标高质量发展要求，创新提出打造“优质、生态、平安、廉洁、精品”工程的“五个工程”目标，体现系统工程思维在重大水利项目中的应用。2022年5月，编制《打造“五个工程”工作方案》，将目标分解为4项原则和24条举措，形成完整实施路径，并将相关要求纳入招标与合同文本，成为参建各方共同遵守的行动指南。连续四年开展“五比五创”劳动竞赛，纳入省级竞赛项目，组织技术比武50余场，参与超2000人次，50多名一线职工获省级荣誉，形成具有黄河特色的竞赛激励机制。

2.坚持问题导向，着力补齐短板弱项

系统总结“十二五”“十三五”时期山东黄河防洪工程建设经验，梳理常见问题，运用“预防为主、问题导向、全员参与、警示提升”思路，通过问题识别与预防共警补齐短板。2022年3月，对30余项已建工程及40多座涵闸出现的90多项问题进行分析总结。“十四五”时期，树立“问题是时代的声音”理念，客观看待问题，敢于直面问题，理性研究问题，科学解决问题，始终注重运用发展的方法克服和化解矛盾。针对上级稽察建议，加强现场管控，建立问题清单和整改台账，实行闭环管理，依托智慧平台开展典型问题共警预防，实现管理有序、整改到位。

3.坚持过程导向，着力规范建设行为

建设中心切实履行项目法人在质量、安全、进度、资金等方面的责任，落实“五化要求”和“十二个严格”（即规范化、精细化、节点化、清单化、现场化要求，严格质量控制、安全生产、进度推进、资金使用、计划执行、招标程序、合同管理、变更审批、移民措施、验收质量、环保措施、档案管理），严格把控关键环节，确保建设行为依法合规、安全高效。针对施工面小、机械人员交叉多等特点，制订施工现场规范化管理方案，按“四通一平、标识明显、封闭施工”原则推进管理。2022年起，重点加强引黄涵闸改建工程现场管理，合理规划施工区域，同步实施水保环保措施，实现文明环保、安全高效。

4.坚持结果导向，着力控制关键节点

以完成年度投资计划和预算执行为目标，加强关键节点控制。2022年初，以天为单位编排方案，确保按时开工。同年10月起，坚持“周调度”制度，启动“日排名、周调度、月通报”机制，严格控制围堰填筑、老闸拆除等关键节点，压茬推进进度。年初预分解投资计划，指导全年施工。针对2023年、2024年资金到位晚的情况，实行进度与资金支付“日报表”制度，跟踪难点堵点，强化领导班子重点联系标段和24小时在岗服务机制，树立“不过夜”管理理念，第一时间接收材料，第一时间反馈问题，第一时间完成拨付。2022年以来连续三年提前完成年度目标，充分发挥了重大水利工程建设投资效益和综合效益。

5.坚持重心下移，着力强化现场管理

工程建设管理的工作重心在现场，基础不牢、地动山摇。山东黄河两项重大水利工程分为30余个施工标段，涉及沿黄9市27县（区），参与工程建设的勘察、设计、监理、施工、监测、征地移民实施机构以及运行管理等单位近百家。为加强工程现场建设管理工作，“十四五”时期，在8个市河务局辖区内成立项目建设办公室，由专职人员负责，内设质量、安全、移民、资金等部门，形成“1+8”管理格局。2022年开展“党员干部下沉标段”活动，选派技术骨干充实项目办，零距离服务一线。修订《现场管理机构管理办法》，编制《高质量建设山东黄河防洪工程指导手册》，提升现场管理效能。

6.坚持科技赋能，着力提高智慧管理

根据水利部、黄委关于智慧水利工作部署，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总体思路，以智慧工地为切入点，构建智慧管理平台，形成信息化协同体系，涵盖12个模块，实现在线协同办公、数据汇总分析、资料电子储存、信息实时共享、现场全面感知、隐患预警预控等功能。通过安装感知设备，打造监控“千里眼”和感知网，2023年在5座涵闸安装塔机安全智能管控系统，实现实时监管与预警。加快数字孪生建设，扩充数据底板，完善“四预”应用。注重新技术应用，开展多项研究，2022年以来获黄委科技奖二等奖1项、山东黄河科技进步奖8项，27项成果获“三新”认定。

7.坚持底线思维，着力防范重大风险

针对投资大、风险高、主体多、监管严的形势，建设中心加强前瞻思考，充分考虑各种不利因素影响，防范化解质量、安全、资金、信访等风险。2022年5月制定《工程建设重大风险防范应对管理办法》，健全风险评价与管控体系。2024年开展专题调研，梳理风险并制定对策。建立法律顾问全程服务机制，防范合同纠纷。健全质量管理体系，开展质量提升三年行动，签订质量终身责任承诺书153份。严格执行安全生产标准化和资金管理制度，树立“防患于未然”的理念，运用科技引领、信息公开等举措防范风险。

8.坚持党建引领，着力凝聚发展共识

开展“党建进工地”活动，推进党建与业务深度融合。2022年11月，在一线成立9个临时党支部，将支部建在项目上、责任亮在岗位上，发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。2024年2月起，开展争创“先锋工地”活动，增强党建引领力和队伍战斗力。2023年、2024年春节开班第一天，在各工地开展主题党日活动，调动党员激情，凝聚合力。建设中心党支部培养党员干部“严、细、深、实、快”的作风，落实“三个马上就办”“八要八不要”工作要求，打造过硬作风，提升工作效能。

9.坚持廉洁保航，着力防范建设腐败

加强党风廉政建设，落实“一岗双责”，纵深推动全面从严治党。构建“四个一”宣教格局，截至2025年6月发布“一周一文一案”247期。2022年以来开展“廉政文化进工地”活动，实现项目、人员全覆盖。与参建单位签订《廉政合同书》44份，在工地悬挂廉政标语、设立意见信箱，公布举报电话，接受社会监督。通过正面引导和反面警示，引导工程建设各方筑牢道德高线、纪律底线和法律红线，实现工程“四个安全”。

10.坚持统筹兼顾，着力促进全面提升

践行整体和系统发展观，树立“五个一体推进”理念：一是质量、安全、进度、投资一体推进；二是主体工程与移民、水环保、档案一体推进；三是业务工作与党建、廉政建设一体推进；四是管理体系建设与能力提升一体推进；五是单位事业发展与人的进步一体推进。注重能力建设和人才培养，建设中心获多项荣誉，48人次获上级表彰。

三、工程取得的成果和综合效益发挥

两项重大水利工程的顺利实施，显著恢复了涵闸原有设计引水能力，优化了山东沿黄地区灌溉、城镇生活、工业及生态供水条件，全面提升了黄河下游防洪安全水平，为区域高质量发展奠定了坚实的水利支撑。

1.通过涵闸改建与防洪体系建设，全面消除了22座病险涵闸的安全隐患，进一步完善了山东黄河河道整治工程和河口防洪体系，显著提升了黄河下游防洪安全保障能力。

2.新改建的22座涵闸引水功能得到有效恢复，总设计引水能力达到803.8立方米每秒。在2023至2025年应急抗旱期间，依托改建涵闸实施科学调度和高效通水，有力缓解了山东沿黄区域旱情，保障了引黄灌区粮食作物灌溉需求，为维护国家粮食安全作出重要贡献。

3.借助涵闸改建及防洪工程，特别是河口段防洪能力的提升，增强了黄河下游生态引水能力，改善了沿黄地区生态环境，有效维护了现行河口流路的稳定，进一步筑牢黄河下游生态安全屏障。

4.工程建设有力助推山东黄河生态廊道建设，整体提升了防洪工程面貌，对推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、促进山东沿黄地区经济社会持续发展具有重大意义。

5.在推进两项重大水利工程过程中，同步开展多项科技创新。构建智慧工地建设管理平台，实现协同办公、数据分析和隐患预警；“安全风险辨识与智慧管控”项目建立了风险预警与防控体系，提升工程安全与质量水平；“橡胶止水喷淋装置”研究成果有效解决闸门漏水与止水老化难题，延长设备使用寿命，保障供水效率；“液压启闭机同步控制”项目应用智能算法，实现双吊点闸门精准同步运行，显著提高了系统控制可靠性。

四、结语

“十四五”期间，山东河务局工程建设中心立足规范工程建设行为、加强全过程管理，实施完成黄河下游引黄涵闸改建工程（山东段）和黄河下游“十四五”防洪工程（山东段），总结提炼了10条高质量建设管理经验做法。站在中国式现代化新的历史起点，建设中心将扛牢水利工程建设项目法人职责，始终心怀“国之大者”，持续推进山东黄河工程建设管理体系现代化和管理能力现代化，奋力谱写黄河流域生态保护和高质量发展防洪工程建设新篇章。

（作者为山东河务局工程建设中心主任、正高级工程师）