滔滔黄河水，悠悠黄河情。在神州大地奔腾5464千米，哺育了一代又一代华夏儿女的母亲河，滋养了辉煌灿烂的中华文明。

作为流域管理机构，黄委在水利部的正确领导下，始终完整、准确、全面贯彻新发展理念，全方位贯彻“四水四定”原则，同沿黄省（区）水利部门一道坚持节水优先，把水资源作为最大刚性约束，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，持续为推动黄河流域水利高质量发展注入蓬勃动力，让每一滴黄河水都充满幸福味道。

运筹划策 建立水资源刚性约束“硬指标”

黄河是我国北方唯一横贯东西的巨川，是西北、华北的“生命之泉”，以占全国2%的水资源量为全国12%的人口、17%的耕地和50多座大中城市供水。

“黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带，水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线。水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。”黄委水资源局副局长程艳红告诉记者。建立初始水权分配和交易制度是发挥市场机制优化水资源配置的前提条件和基础，也是激发节水内生动力的重要手段。

多梯次利用水资源

黄委以“八七”分水方案为基础，合理分水明确初始水权，将黄河分水指标细化，实现黄河流域各省（区）全部分水指标细化到地市，形成了黄河流域省（区）和各地市地表水可用水量初步成果；确定了黄河干流、渭河、洮河等10条流域重点河流20个主要控制断面生态流量保障目标，复核黄河流域相关省（区）地下水取水总量和水位双控指标，初步构建了黄河干流和支流、地表水和地下水资源刚性约束指标体系框架。

“明确初始水权，为进一步贯彻落实水资源刚性约束制度提供了重要依据和支撑，使得各级行政区域和用水者都有了明晰的‘水账本’，从而合理规划自己的用水行为，同时政府对水资源的监督管理也有据可依。”黄委水资源局四级调研员王明昊表示。

2024年9月14日，喜讯传来，涉及青海、甘肃两省，水资源供需矛盾尖锐，水量分配难度较大的大通河流域水量分配方案获水利部批复。至此，加之之前获批的洮河、渭河、伊洛河、无定河、北洛河、泾河、窟野河，黄河流域已有8条跨省重要支流水量分配方案获水利部批复。

一滴小小的黄河水，背后是一篇大大的“水文章”。

2003年，黄委先后在干旱少雨、经济社会发展十分依赖黄河水的宁夏、内蒙古两自治区率先实施水权转让试点，让市场之手推动水“跨界”灵活流动。两自治区积极推行区内水权转让工作，深入探索了利用市场手段优化配置黄河水资源的途径。截至目前，累计转让黄河水量超过5亿立方米，先后解决了500多个工业项目用水紧缺问题。

2023年8月10日，黄河流域水权交易平台正式上线试运行。该平台的上线运行对于促进黄河流域水权交易规范、安全、高效开展，引导水资源向高效益、高效率方向转移，实现以节水、增效为目标的水资源优化配置，提升黄河流域水资源节约集约利用水平起到积极推动作用。

全国第一单跨省域水权交易签约

2023年11月23日，在水利部、黄委的指导下，宁夏以1800万元交易价格，购得四川省3年1500万立方米黄河用水权，完成跨省域水权交易全国第一单。此笔交易盘活了“存量”水资源，开创了用水权跨省（区）交易的先河，为全国开展跨省区域水权交易、着力破解指标性缺水困局提供了成功范本。

2024年9月18日，水利部召开推进黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组全体会议。会议提出要积极探索和规范推进水权交易，提高水资源节约集约利用水平。有了“指挥棒”，对于接下来的黄河流域水权交易工作，黄委思量长远：将建立与中国水权交易所密切合作机制，合力培育用水权交易市场，创新交易措施，从宁夏、内蒙古、山东等重点区域破题，力争率先建成全国领先的统一的流域用水权交易市场，为全国其他地区树立样板、提供借鉴。

多策并用 有效落实水资源监管“硬措施”

对黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可，对确定为水资源超载地区的13个地市、62个县区的新增用水按下“暂停键”；制定《坚决遏制黄河流域违规取用水实施意见》，通过黄河流域省级河湖长联席会议发布实施，建立健全黄河流域水资源监管长效机制；对不符合生态流量保障目标、水量分配指标、用水总量控制指标、用水定额等指标的以及未充分使用非常规水的项目一律叫停……黄委扎实做好水资源刚性约束制度顶层设计，严格水资源论证和取水许可审批，实行水资源差别化管理，切实加强黄河干流取水全额管理。

“随着经济社会的发展，黄河水资源已然成为流域可持续发展的‘压舱石’、生态环境改善的‘定盘星’。然而，黄河水资源先天禀赋不足，水资源利用较为粗放。”黄委水资源局取用水处处长薛建国表示，推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大任务之一，就是实现水资源的节约集约安全和可持续利用。以水而定、量水而行，以水资源的刚性约束倒逼绿色低碳转型、激发高质量发展活力，以铁腕铁面的管理措施抑制低质低效发展模式。

2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式施行。这一年，包头市某钢铁公司违法取用水案顺利结案，违法取用水的企业被依法顶格处罚，这是黄河流域各方推动《中华人民共和国黄河保护法》在内蒙古黄河流域落地生根的首次司法实践。

从起草《中华人民共和国黄河保护法》“水资源节约集约利用”专章相关规定，到狠抓工作落地落实，黄委始终坚持开拓创新、多措并举。

加强取水许可事中事后动态监管

通过开展黄河流域（片）取用水管理专项整治行动，基本实现黄委管理权限范围内违规取用水整改项目的清零。加强取水许可审批事中事后日常监管，针对发现的问题及时做好整改，实现对已审批和已发证的煤矿、煤化工、火电等重点取用水户现场监督管理全覆盖。

组织对黄委管理权限范围内的取水口在线监测情况进行核查，开发完成监测数据自动推送至全国取用水管理平台的功能。截至目前，黄委发证规模以上取水口在全国取用水管理平台在线监测覆盖率为93.46%。

全面完成黄河干流取水口梳理排查，建立完善黄河干流1043个取水口管控台账。利用电子证照系统组织梳理黄河流域地表水、地下水取水口情况，组织制订取水口工程全生命周期管理指导意见和强化黄委颁证取水口监督管理工作的意见。

开展用水定额评估调研

“近年来，黄河流域各省（区）累计新发布（修订）省级用水定额近5000项，基本建立起覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系；开展规划和建设项目节水评价审查审核200余项，核减建设项目年取水量指标1700万立方米。”黄委节保局副局长刘斌告诉记者，黄委严格定额管理，凡用水定额达不到先进值的新建项目“一票否决”，完成流域（片）7省（区）近3000项用水定额审核。

同向发力 唱好新时代“黄河节水大合唱”

2023年9月18日，黄河流域水资源节约集约利用论坛在乌海市举行。9月的乌海，风清气爽。水利部、黄委、沿黄省（区）有关负责同志、专家和学者以及各级新闻媒体记者100余名嘉宾代表如约而至，为推动黄河流域生态保护和高质量发展贡献智慧力量，共同见证《黄河流域水资源节约集约利用论坛乌海共识》发布。

党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域，为黄河保护治理、流域（省）区转型发展指明方向，为黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略擘画蓝图。

“让黄河成为造福人民的幸福河”，言之殷殷、情之切切，九曲黄河奔流不息，黄委和流域省（区）齐心协力唱好新时代“黄河节水大合唱”。

乌兰布和沙区滴灌设施

2017年，水利部全面启动县域节水型社会达标建设。自此，流域各地因地制宜，全方位推动以县级行政区为单位的节水工作，提高区域用水效率和水平。截至2023年年底，黄河流域（规划纲要范围）68%县级行政区达到节水型社会评价标准，66%高校建成节水型高校。黄委共建成节水型单位（机关）147家，平均节水率20%，黄委机关荣获“公共机构水效领跑者”称号；流域各省（区）水利部门已建成1000余家节水机关（单位），为各地树立了节水标杆，有效发挥了示范引领作用。

获奖证书

2021年9月，水利部印发《关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》，黄河流域深度节水控水攻坚战全面打响。2023年，黄河流域万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2019年下降25.5%、45.4%；黄河流域非常规水利用量25.6亿立方米。

2023年11月15日至17日，中国深圳，第二届全国节水产业创新发展成果展盛大举行，黄委“土壤节水控盐关键技术”“小禹防汛智能机器人”等11项科技成果及设备闪亮参展，黄河流域节水取得的积极成效、黄委节水先进技术产品和节水优秀实践案例，受到国内外展商的青睐，引得大量观众驻足停留、咨询，得到广泛关注和一致好评。黄委“大中型灌区数字孪生场景构建技术”“黄河灌区输水渠道高效运行控制关键技术”2项节水技术成功入选第二届全国节水产业创新发展大会正式发布的《国家成熟适用节水技术推广目录（2023年）》。

宁夏加强水资源节约集约利用

水润万物，利泽天下。节水工作涉及生活、生产、生态各领域，涉及经济、社会、文化等各方面，离不开全民参与，节水需要凝聚起全社会的力量。

“我们目前正在进行黄河流域节水型工业企业典型案例遴选，将会公布一批可复制、可推广的典型案例，希望能够发挥工业企业节水标杆示范引领作用，以点带面推动黄河流域大力发展工业节水产业，促进工业水效提升。”黄委节保局四级调研员肖昊珠告诉记者。

近年来，在黄河流域，从乡村到机关、从企业到校园、从社区到家庭，掀起了一场场“节水观念的革命”，完成了从“要我节水”到“我要节水”的转变。黄委及流域省（区）全方位、立体式、多层次开展《节约用水条例》宣传工作；以“世界水日”“中国水周”为载体，开展了形式多样的节水主题宣传教育活动，全民节水氛围日益浓厚。

节水宣传进校园

善节水者，必善长久。在相关各方的共同努力下，黄河水资源节约集约利用正呈现出广阔的前景：黄委认真落实水资源刚性约束制度，流域省（区）各相关部门正着力提高水资源节约集约利用水平，黄河流域节水控水行动持续深化……

节水，只有起点没有终点。黄委节保局节水管理处处长赵山峰表示：“计划到2025年，黄河流域万元工业增加值用水量比2020年下降16%，农田灌溉水利用系数提高到0.586，助力黄河流域生态保护和高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。”

（本文配图均为资料图片）