黄河，宛如一条巨龙横卧在中国北方。她是母亲，哺育了中华民族和中华文明；她也是忧患，曾经三年两决口、百年一改道，给两岸民众造成深重灾难。何以缚“苍龙”？无数先贤苦苦求索。

人民治理黄河以来，先后建成三门峡、小浪底等水利枢纽，大规模开展黄河下游堤防建设和中游水土流失治理，成功抵御多次历史大洪水，创造了黄河七十余年伏秋大汛岁岁安澜的奇迹。

2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，黄河保护治理进入新时代。

大美黄河河口

安全是幸福之基。5年来，黄委规计局积极担当作为，凝聚各方合力，以健全流域防洪工程体系和水沙调控体系为重点，加强组织领导，完善规划体系，推进重大项目，辛勤耕耘收获累累硕果，黄河防洪工程体系和水沙调控体系的“缚龙长缨”越锻越强，幸福河的安全之基越打越牢。

利剑悬 牢记嘱托创安澜

黄河流域特殊的自然地理和来水来沙条件决定了治理的长期性和艰巨性。目前，黄河防洪工程体系仍不完善，大洪水风险依然存在，黄河水害隐患仍像一把利剑悬在头上。

黄河仍面临大洪水风险。据记载及推算，1761年，黄河花园口发生32000立方米每秒洪水，从1761年到1958年在不到两百年间共发生超过或接近现有防御标准的大洪水5次。近年来，受全球气候变化影响，我国突破历史记录、颠覆传统认知的洪涝灾害频繁发生，郑州“21·7”特大暴雨中心距离黄河三花间中心位置不足200千米，经移植计算，现状水库群调控后，花园口水文站洪峰流量为21900立方米每秒，接近花园口水文站设防流量，黄河大洪水的风险愈发不能忽视。

“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系还有突出短板。“上拦”工程不健全，规划的黄河干流7大控制性骨干工程目前仅建成4座，应对大洪水调控能力不足。“下排”工程不完善，高村以上299千米游荡性河段河势尚未有效控制，“二级悬河”形势严峻，遇大洪水或中常洪水可能引发横河、斜河，危及大堤安全；在河南、山东居民迁建规划实施后，黄河下游滩区仍有近百万人居住，滩区防洪运用和高质量发展矛盾尖锐；东平湖滞洪区还有近30万人居住，洪水蓄滞能力有待提高。

黄河安澜是中华儿女的千年期盼。2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，这是黄河保护治理历史上的一座丰碑，标志着黄河保护治理事业进入新时代！“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”“治理黄河，重在保护，要在治理”“共同抓好大保护、协同推进大治理”“以进一步全面深化改革为动力 开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面”，习近平总书记的系列重要讲话，深刻阐明了黄河保护治理的战略定位、重大原则、战略举措，为新时代黄河保护治理指明了前进方向、提供了根本遵循。

奔腾急 万马战犹酣

幸福河的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。面对大洪水风险和流域防洪工程体系存在突出短板的严峻形势，黄委规计局知重负重，以“一万年太久、只争朝夕”的历史紧迫和责任担当，奋力攻坚克难，全力健全黄河流域防洪工程体系和水沙调控体系。

黄河下游标准化堤防

规划先行，谋定而后动。规划是龙头，是先导，编好规划是完善防洪工程体系的“第一仗”。2019-2020年，黄委领导挂帅，黄委规计局牵头，成立组织机构、工作专班，举全委之力，高质量完成水利纳入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》主要内容编制，全力开展水利专项规划的组织协调、现场调研、文本起草等工作，并于2021年正式印发，充分体现了水利建设重点项目，“第一仗”取得大捷。

推动项目，实干以功成。规划蓝图已经绘就，古贤、黑山峡、黄河下游“十四五”防洪工程……要将规划的一项项重大项目变为现实，道阻且长。在黄委党组坚强领导下，规计局协调各方，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，全力组织推进黄河古贤水利枢纽工程等重大水利工程前期工作。先后组织国内74所高水平科研院所和高校，开展古贤工程水沙设计、工程布局、生态保护、移民安置、筹融资方案等46项专题论证，办理完成工程开工前所需的17项前期要件。扎实深入的前期论证，为工程可研获批奠定了坚实的基础。在古贤工程可研评估、审批期间，黄委党组专门组成由黄委领导，以及黄委规计局、黄河设计院、黄河保护院组成的工作专班，常驻北京、晋陕两省百余天，盯办审批进程，及时按要求提供各种材料，协调解决问题。犹记得，2022年12月，古贤工程环评报审进入关键期，在北京专班集中办公的12名同志全部高烧，依然带病工作，在要求时间内高质量完成了环评报告修改并报送生态环境部……

经历风雨，终有彩虹。点点星火，汇聚成炬。在水利部的坚强领导下，在黄委上下共同努力下，在黄委规计局和有关各方顽强拼搏下，黄河保护治理规划体系不断完善，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和水利专项规划先后印发实施，《黄河流域防洪规划》修订完成初稿，河口综合治理等专项规划稳步推进。重大项目不断取得新突破，流域防洪工程体系不断完善加强。2019年11月，黄河禹门口至潼关段治理工程可研获得批复，目前已经建成；2021年12月，黄河下游引黄涵闸改建工程可研获得批复，即将全面建成；2022年6月，黄河下游“十四五”防洪工程可研获得批复，即将全面建成；2023年8月，古贤工程环境影响报告书获得批复，翌年6月可研获得批复，7月建设动员大会成功召开；加快推进黄河黑山峡水利枢纽工程，指导地方加快黄河青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古等河段防洪治理前期工作，完成可研报告审查并上报水利部，其中黄河宁夏段防洪治理工程已开工建设……

古贤工程效果图

5年来，黄河保护治理规划体系日益完善；黄河下游标准化堤防和控导工程体系更加完善牢固；黄河小北干流控导工程体系更加健全；已经开工建设的古贤水利枢纽将使小浪底水库调水调沙后续动力更足、水沙调控体系的合力充分发挥，更好保障黄河下游河床不抬升、堤防不决口；正在推进的黄河黑山峡水利枢纽工程，将对完善水沙调控体系、构建国家水网发挥巨大作用……

面对洪水风险，我们的手段更多了，信心更足了。

东方晓 莫道君行早

9月12日，习近平总书记在兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调要认真贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面深化改革为动力，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，促进全流域生态保护上新台阶、绿色转型有新进展、高质量发展有新成效、人民群众生活有新改善，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

新起点呼唤新担当，新征程期待新作为。黄委规计局将牢记嘱托，全面贯彻水利部决策、黄委部署，凝聚各方合力，继续高质量推进黄河流域防洪规划修编，高标准推进古贤工程建设，加快推进黄河黑山峡水利枢纽工程、黄河下游综合治理提升工程，以及黄河上游干流甘肃、青海、内蒙古河段防洪治理工程等项目前期工作，加快完善黄河流域防洪工程体系和水沙调控体系，为保障黄河安澜，让黄河成为造福人民的幸福河作出新的贡献！