大河奔涌，九曲激荡。

2019年9月18日，河南郑州，在这条哺育华夏儿女、浇灌灿烂文化的大河之畔，习近平总书记发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。

“江河战略”，征途辽阔；治水兴水，鼓角铮鸣。

5年来，黄委在水利部坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，特别是黄河保护治理重要讲话指示批示精神，坚决扛起推动新阶段黄河水利高质量发展的职责使命，大笔书写人与自然和谐共生的黄河实践，黄河保护治理各项事业踏上新征程、迈出新步伐、尽显新气象。

循“四梁八柱” 开善治新局

地处山西吉县、陕西宜川县交界处的晋陕峡谷，山脉起伏，河谷深切，水流湍急。2024年7月9日，黄河古贤水利枢纽工程建设动员令在这里发出。

站在建设动员会的现场方阵中，古贤工程设计副总工程师王贵军禁不住流下热泪，“回想起几十年来的点点滴滴，思绪难平，感慨万千，真是事非经过不知难啊！”

古贤工程是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略确立的重大工程项目，是新时代保护治理黄河、保障黄河长久安澜的标志性重大工程，规划论证了70余年。

“我们将锚定‘民心工程、优质工程、廉洁工程’目标，将古贤工程打造成黄河流域水利枢纽新标杆。”黄委主任祖雷鸣表示。

近年来，黄委按照《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》确立的“四梁八柱”要求，推动古贤等多项重大水利工程立项实施。黄河下游防洪工程、沁河下游防洪治理工程、黄河东平湖蓄滞洪区防洪工程、黄河禹门口至潼关河段“十三五”治理工程全面完工；黄河下游引黄涵闸改建工程涉及37座涵闸，其中22座基本完工，15座完成通水验收；黄河下游“十四五”防洪工程168处河道工程全部投入使用，有效提升了黄河中下游防洪能力、供水能力。

立足黄河保护治理实际，一项项远近结合、上下贯通、系统治理的规划陆续出台：黄河流域重要河道岸线保护与利用规划、黄河流域重要河段采砂管理规划印发实施；黄河流域防洪规划报告上报水利部；黄河流域（片）水土保持规划、黄河河口综合治理规划、“二级悬河”和下游滩区综合提升治理方案、刁口河入海流路综合治理方案、东平湖综合治理提升方案通过水利部技术审查。

愈发完善的规划体系、法治保障，引领黄河流域水利高质量发展大保护、大治理、大协同。

“喂，同志，刚才我看见有人在大堤上砍树，你们快来！”接到群众举报，山东聊城河务局水行政执法员赵强迅速行动，通过查看监控录像、走访周边群众，最终找到了砍树者，作出相应处罚。

“《中华人民共和国黄河保护法》实施后，沿黄群众保护黄河的意识显著增强，水事违法行为明显减少。他们还自觉担任监督员，大大减轻了我们的工作压力。”赵强说。

2023年4月1日，《黄河保护法》正式施行，黄河流域“共同抓好大保护，协同推进大治理”迈入有法可依的新阶段，法治精神、法治理念深入人心。

贯彻实施《黄河保护法》需要“立柱架梁”和“添砖加瓦”并重，全力做好配套制度建设。黄委配合水利部或单独制定出台了《生产建设项目水土保持方案管理办法》《黄委黄河保护法水行政处罚裁量权基准及其适用规则（试行）》等9项配套制度。推动流域协同立法，《山东省黄河保护条例》《河南省黄河河道管理条例》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》等一批地方法规颁布实施，系统完备的黄河保护治理法规体系逐步完善，大河上下正奋笔书写浩浩长河东流、巍巍良法同行的新时代优异答卷。

坚持人民至上 奋楫江河安澜

2021年10月1日，祖国母亲72周岁华诞，举国欢庆。这一天，黄河上却十万火急。

8时，小浪底水库水位达到270.34米，突破历史最高运用水位270.11米，且仍在上涨。

一边是下游河道过洪能力受限，一边是小浪底等水库水位企高，黄河洪水调度面临抉择难题。

黄河防总、黄委下足“绣花”功夫，实施精准调度，以一个厘米为单位算水位、一个立方米为单位调水量、一个立方米每秒为单位控流量。流域各方携手，最终化险为夷，战胜了新中国成立以来黄河中下游最严重秋汛，避免了黄河下游滩区140万人转移和399万亩耕地受淹。

人民至上，生命至上。黄委在应对2019年以来黄河干流发生的14场编号洪水、壶口瀑布凌灾等一次次“大考”中，扛牢水旱灾害防御天职，与沿黄党政军民风雨同舟、并肩战斗，实现了“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的防御目标，交出了一份又一份“安澜”答卷。

“唉，今年雨水少得很，恁看看，这地里的苗可咋办啊？”2024年入夏以来，持续高温干旱笼罩着黄河下游，灌溉水渠干涸，农户站在裂出巴掌宽缝的田里紧皱眉头。

抗旱工作事关国家粮食安全和经济社会大局稳定。黄委积极主动对接地方水利部门了解用水需求，联合调度三门峡、小浪底等水库，实施为期12天的黄河干流重点水库应急抗旱调度，26.51亿立方米黄河水自小浪底水库奔涌而出，11.99亿立方米黄河水流向河南、山东的沃野田畴，有效缓解了河南、山东两省旱情。

每年夏季，数以万计的游客来到小浪底水库，观看“黄龙”出洞的盛景。调水调沙，既是破解黄河“水少沙多，水沙关系不协调”的重大举措，也是一道气势磅礴的壮美风景。

2019年以来，黄委牵牢水沙关系调节“牛鼻子”，实施汛前和汛期调水调沙，小浪底水库累计排沙14.82亿吨，黄河下游河道冲刷泥沙1.43亿立方米，中游水库群拦沙运用寿命得以延长，下游河道中水河槽过流能力稳中有增；黄河尾闾生态补水10.83亿立方米，持续改善了河道、河口湿地生态环境。

黄委还尝试在2023年9月和2024年9月联合调度干流刘家峡、青铜峡、海勃湾、万家寨、龙口等水库，实施黄河上中游重点水库联合排沙调度运用，为全河调水调沙积累了经验。

“滴滴滴”，河南惠金河务局马渡工程管理班班长翟国学接到河务通App推送的坝岸根石预警信息，迅速赶往现场检查确认。“是水流淘刷引起的根石松动。”说话间，他掏出手机，拍照、填报、上传。半个小时后，系统显示问题已办结。

“河务通App被称为网上河务局，运用1年多来，马渡管理班已接到上百条预警信息，抢护了十几处突发险情，真正做到了‘抢早、抢小、抢住’”翟国学介绍。

河务通App是数字孪生黄河建设成果之一。当前，数字孪生技术已深度应用到黄河水旱灾害防御与保护治理管理各项工作中，推动黄河从治理走向“智”理。

2022年以来，黄委以流域防洪、水资源管理为建设重点，按照“急用先建，边建边用”原则，同步开展水工程安全、淤地坝管理、河湖管理保护等业务应用系统建设，初步形成了“2+N”智能业务应用体系，实现数字孪生黄河建设上中下游全覆盖，被水利部评为数字孪生水利建设十大样板。

念好“节水经” 激活水文章

黄河以占全国2%的河川径流量，支撑着全国12%人口、17%耕地的用水需求和50多座大中城市的供水任务。

面对尖锐的水资源供需矛盾，黄委“开源”亦“节流”。从开展节水宣传、健全节水规划顶层设计，到完善用水定额、协调开展水权转让，5年来，黄委把规则立起来、管理跟上去，打出一套珍惜水、爱护水、用好水的“组合拳”。

12.8万用户参与答题！2023年，由黄委联合河南省青年志愿者协会、阿里巴巴公益基金会开展的“节水护水 青春力量”网络答题活动反响热烈。形式多样的节水宣教活动，春风化雨、点滴入心，拧紧了大河儿女思想的“龙头”。

2023年8月10日，黄河流域水权交易平台正式上线试运行，当年11月23日，全国首个跨省区域水权交易达成，宁夏花1800万元从四川阿坝购得1500万立方米黄河用水权。

水权转让是落实“两手发力”要求，化解缺水、节水困境，实现均衡、可持续发展的有力手段，通过调剂余缺，能够促进黄河上下游、干支流、左右岸同频共振、共同受益。黄委先后在宁夏、内蒙古自治区率先实施水权转让试点，截至目前，累计转让黄河水量超过5亿立方米，先后解决了500多个项目的用水问题。

节水护水，一系列制度规划先后出台——《《中华人民共和国黄河保护法》“水资源节约集约利用”专章作出相关规定；印发黄委关于进一步加强规划和建设项目节水评价工作的通知，黄委进一步加强计划用水管理工作的意见，国家节水行动、深度节水控水行动、节水型单位建设等节水相关文件……

节水护水，一系列切实举措落地见效——强化水资源最大刚性约束，将干流用水指标全部分配至市县，批复窟野河等7条跨省支流水量分配方案；严格水资源论证和取水许可审批，对黄河流域6省（区）13个地市和62个县水资源超载地区相应水源暂停审批新增取水许可；实施黄河干流取水全额管理，建立完善黄河干流1043个取水口管控台账；推进地下水超采治理，黄河流域（片）各省（区）地下水监测站网基础信息接入率和实时数据接入率均为100%；开展规划和建设项目节水评价，评价了354家火电企业用水水平……

节约集约并重，这份节水“成绩单”很亮眼：2023年，黄河流域万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2019年下降25.5%、45.4%；非常规水利用量达25.6亿立方米；68%的县级行政区达到节水型社会评价标准，66%的高校建成节水型高校；黄委建成节水型单位（机关）147家，平均节水率20%，黄委机关荣获“公共机构水效领跑者”称号。

宝贵的黄河水，是河流的命脉，更是沿黄经济社会发展、人民群众安居乐业的命脉。2019年以来，黄河干流累计供水1300亿立方米以上，有力支撑了流域经济社会稳定发展。

“30多亩地3天就浇完了，原来浇1亩地要花几十元钱，现在用黄河水只要几元钱。”河北省邯郸市广平县广平镇北张固村村民说。

跨流域调水，让流域外缺水地区也得到了母亲河的恩泽与滋养。自20世纪70年代以来，黄委先后实施29次引黄入冀补淀、12次引黄济津，累计调水212.73亿立方米。

复苏河湖生命 见证人水和谐

2024年8月12日8时，黄河利津水文站测得实时流量1850立方米每秒。至此，通过实施黄河水量统一调度，黄河实现连续25年不断流。

得益于黄河水的滋润，曾经的生态脆弱区已是天蓝水碧、草木丰美，绽放出勃勃生机：乌梁素海水质由劣Ⅴ类改善为整体Ⅴ类、局部Ⅳ类，不仅成为候鸟的避风港，也成为游客体验自然宁静的绝佳去处；黄河三角洲自然保护区鸟类种类和数量显著增加，由1992年的187种增加到目前的373种，生物多样性显著提高。

5年来，黄委统筹防凌、调水调沙等实施应急生态补水，促进了乌梁素海、岱海、河口三角洲湿地生态修复，支持了华北地下水超采区综合治理，保障了白洋淀生态水位，为京杭大运河全线贯通提供了助力。黄河干支流20个重要控制断面生态流量全部达标。

夏末秋初，“天下黄土第一塬”——董志塬腹地西缘的南小河沟，草木蓊郁，深深浅浅的绿色望不到尽头。“现在林深树密，可不好抓兔子喽！” 西峰水土保持科学试验站南小河沟试验场职工李建文说。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以小流域综合治理、坡耕地整治、淤地坝建设、塬面保护等一系列国家水土保持重点工程为龙头，带动了黄河流域水土流失综合治理蓬勃开展。

2023年，黄河流域水土流失面积较1990年减少46%，强烈及以上高强度侵蚀的水土流失面积减少85.3％，流域水土保持率由1990年的41.5%提高到68.4%，黄土高原主色调已由“黄”变“绿”。

宁夏青铜峡库区湿地，在春秋迁徙季，飞鸟翔集、遮天蔽日；黄河三门峡段，生态廊道与黄河蜿蜒相伴，游客三五成群骑行游赏……

黄委全面强化河湖长制，持续开展河湖库“清四乱”，黄河流域河湖面貌发生全局性改善。

2021年10月，黄河流域率先建立省级河湖长联席会议机制，3次召开联席会议，审议印发《关于纵深推进黄河流域河湖“清四乱”常态化规范化的指导意见》《黄河流域坚决遏制违规取用水实施意见》等6个规则和指导性意见。5年来，黄委联合沿黄9省（区）公检法部门、河长办开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动、黄河“清河行动”“黄河岸线利用项目专项整治行动”“黄河流域河道采砂专项整治行动”“妨碍河道行洪突出问题排查整治行动”等专项行动，沿黄9省（区）累计清理整治河湖“四乱”问题8.2万个。

行走在河南温县黄河之滨，河面上，采砂船有序作业；采砂场内，干砂脱水、智能装车秩序井然，砂石生产实现流水化作业。

黄委持续推进直管河段河道采砂管理精细化、规范化，通过暗访、巡查、专项检查等方式，累计查处（制止）非法采砂行为671起，立案查处违法采砂案件323起，向公安机关移送涉嫌犯罪案件50起，有力维护了沿河水事秩序。

文脉浸润 长河共鸣

2023年4月11日，一部名为《保卫黄河，有多难？》的视频短片由黄委宣传中心联合“星球研究所”微信公众号出品，截至目前，仅在bilibili平台，该短片的播放量已达95万次。

讲好新时代“黄河故事”，让黄河文化“潮”起来。5年来，黄委沿着水脉述文脉，守正创新、多元拓展，推动黄河水文化建设取得了新突破、新成效。

以河为脉，探微索隐。2022年，黄委印发保护传承弘扬黄河文化工作方案，编制保护传承弘扬黄河水文化三年行动计划（2023—2025），联合黄河流域省（区）水利部门开展黄河水文化资源摸底，截至目前，已调查河南、山东两省黄河水利遗产600多处，为实现黄河水利遗产保护利用奠定了基础。

溯流穷源，钩沉文史。黄委深挖黄河文化基因，《黄河画传》《九曲黄河万古流》等图书出版问世，礼赞黄河文化，深情回望黄河参与创造和见证民族史、文明史的精彩历程。

治黄精神，薪火相传。5年来，兰考东坝头、邹平梯子坝、冀鲁豫黄河水利委员会旧址展厅等一批黄河工程与文化融合案例建成。《黄河故事》丛书通过波澜壮阔的黄河故事，勾勒出黄河治理的历史脉络；《薪火传承》专题片声情并茂传承弘扬了当代治黄精神；《〈中华人民共和国黄河保护法〉科普知识读物》、普法动漫《河宝说法》为黄河保护治理营造法治氛围；配合做好中央广播电视总台《治水记》《远方的家》和新华社《习近平的黄河情怀》《情系山水间》、山东电视台《黄河归故》等黄河题材纪录片摄制，联合社会力量推出的纪录片《黄河安澜》、大型豫剧现代戏《大河安澜》、大型文化节目《黄河文化大会》、全国首部黄河治理题材电视剧《天下长河》等治河主题文艺作品陆续登上主流传播平台，多端传播效果显著，全面展示了黄河文化丰富的精神内涵和当代价值。

黄河文博，犹乘长风。黄河博物馆日均参访人数是2019年前的4倍以上，同时，黄河博物馆也顺利加入联合国教科文组织全球水博物馆网络。“河润山东”“大河安澜——黄河文化千里研学之旅”集大河风光、文明溯源、治黄水利研学于一体，唤起大众对黄河文化的深刻感知与共鸣，众多黄河水文化优质内容实现裂变传播，黄河水文化的社会影响力显著增强。

潮头登高再击桨，无边盛景在前头。黄委将矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向，久久为功、不懈奋斗，确保大河安澜，让黄河更美，让黄河成为造福人民的幸福河。