2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，开启了黄河流域生态保护和高质量发展新篇章。5年来，黄河上中游管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，加强流域治理管理，突出抓好水土保持、水政水资源与河湖管理、水旱灾害防御、数字孪生水土保持建设等工作，凝心聚力推进新阶段黄河上中游流域水利高质量发展。

强化统筹谋划

推动黄河流域水土保持高质量发展

坚持系统观念。黄河上中游管理局全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。黄河流域水土流失面积由1990年的46.5万平方千米减少至2023年的25.11万平方千米，强烈及以上等级土壤侵蚀面积占比由41.25%下降至11.19%，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势；植被覆盖率由1990年的30%多提高到2023年的60%多，黄土高原主色调由“黄”转“绿”。

加强专题研究。该局开展黄土高原淤地坝及旱作梯田专项调研评估、黄河流域水土流失防治对策措施、创新水土保持体制机制等专题研究6项，在此基础上，研究提炼的主要成果纳入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。

推动规划落地实施。该局编制《黄河流域淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》并由水利部、国家发展改革委于2021年6月联合印发，估算总投资174亿元（中央投资137亿元），黄土高原淤地坝建设、坡耕地整治以及黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程启动实施。《黄河流域（片）水土保持规划》通过水利部审查，完成《黄河流域防洪规划》修编水土保持相关工作。

推进政策标准出台。该局主编的《推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见》《黄土高原地区淤地坝登记和销号管理办法》由水利部印发，《淤地坝技术规范》《淤地坝维修养护标准》获水利部批准发布；主编的《高标准淤地坝建设指南》《老旧淤地坝提升改造技术指南》《淤地坝信息入库数据指南》《淤地坝监测设施设备指南》《淤地坝安全预警标准及管理指南》由黄委印发。

强化水土保持监管。该局连年开展国家水土保持重点工程图斑精细化监管和部批在建生产建设项目监督管理，2023年协调准格尔旗检察院对内蒙古某煤矿铁路专用线未落实水土保持措施损害国家和公共利益行为立案调查，成为黄河流域水行政执法与检察公益诉讼协作机制建立以来水土保持类公益诉讼第一案。

做好水土保持监测。该局连续6年实现黄河流域（片）水土流失动态监测全覆盖；编制的《黄河流域水土保持公报》发布周期由每10年一期调整为每年一期；配合水利部推动国家监测站点优化布局工程立项实施。

做好水土保持科技创新。该局推进构建“1+3+X”科研工作机制，组建黄河水土保持科学研究创新平台，在黄河流域水土保持监测中心及“三站”设立首席科学家；围绕黄土高原重力侵蚀、水土保持碳汇、数字孪生等黄河保护治理新需求开展联合研究，获多项省部级科技进步奖；编制关于加快发展新质生产力的指导意见、小流域水土保持碳汇交易实施方案等，推进罗玉沟、南小河沟、辛店沟等流域碳汇量测算及交易。以“三站”为基础的“黄土高原水土保持野外科学观测研究站”被认定为第一批水利部野外站，完成野外站观测试验设施建设项目，建成首批3座水土保持碳通量观测塔等并上线运行，试验观测研究能力水平显著提升。黄河流域水土流失防治信息感知和决策支持设施设备建设项目立项实施，建成卫星遥感接收与处理系统，实现全流域2米分辨率遥感影像季度全覆盖；开发水土流失防治决策支持系统，初步搭建数字孪生黄河水土保持业务平台，为流域监管、科技创新、数字孪生建设等提供有力支撑。

强化河湖与水资源管理

守护水生态水资源安全

坚持依法治河管河。该局持续做好黄河流域上中游区域（不含山西省、陕西省境内黄河干流河道与河南省境内黄河中游区域）和新疆、青海、甘肃、内蒙古内陆河区域内（不含黑河、石羊河、疏勒河流域）水行政管理工作，以深化流域与区域协同联动为抓手，坚持日常巡查与专项检查相结合，扎实推进河湖长制落实、河湖与水资源管理、水行政执法各项工作，有效维护黄河上中游流域河湖秩序与水生态安全。

积极探索水行政执法联合机制。该局与陕西省、甘肃省、内蒙古自治区等省（区），建立跨区域跨部门水行政联合执法机制，聚执法合力，提升执法效能。

严格执法监管。该局扎实开展河湖安全保护、水资源保护专项执法行动等，排查河湖、水资源、水土保持、水工程疑似问题，立案查处包头某钢铁公司违法取用水问题，开出流域管理机构适用《中华人民共和国黄河保护法》行政处罚第一单。

强化河湖管理。该局推进涉河建设项目全过程监管；开展汛前、汛后河道巡查，全面排查监管河段水事活动情况，依法处置水事矛盾纠纷隐患11起；常态化推进河湖“清四乱”，加快推动“河长制”向“河长治”转变，有力维护河湖良好秩序。

强化河道采砂管理。该局落实河道采砂管理责任制，与陕西省水利厅、公安厅联合印发《渭河干流下游打击非法采砂协调工作机制的意见》，联合渭南市河长办等成立整治非法采砂工作站，开展联合巡查和专项执法行动80余次，立案查处54起。

推进水资源节约集约利用。该局开展取水口集中考核与培训、取水许可事中事后监管、典型区域体检式督查、违规取用水项目约谈等，连续5年实现煤化工、火电项目督查全覆盖；有序实施黄河干流移交项目取水许可管理；完成4省（区）7市黄河地表水超载评估；推动规模以上取水在线计量数据全面接入国家级平台；复核4 省（区）黄河干流863个一级取水口基本信息，推进取水口监管“一张图”“一本账”建设；组织开展取用水管理巩固提升行动、取用水领域信用评价、黄河流域各类公园“四水四定”监管等专题工作。

强化水量调度督查。该局持续开展黄河干流、大通河、渭河、汾河等重要控制断面生态流量及乌梁素海生态补水跟踪监管。其中，完成北洛河状头断面、大通河享堂断面预警时持续跟踪监管；完成汾河河津断面断流调研、恢复生态流量现场督促调度，并指导地方开展汾河生态流量保障方案制订工作，提出构建汾河生态流量保障长效机制的工作建议；完成乌梁素海水域生态环境调研，2020年以来，累计向乌梁素海生态补水22.88亿立方米。该局提升了沿河监管能力，实现了从4河7断面向10河15断面生态流量监管的转变，保障干支流重要控制断面生态流量达标下泄，助力黄河实现连续25年不断流。

守牢防汛安全底线

保障人民群众生命财产安全

黄河上中游管理局坚持人民至上、生命至上，全力做好以黄土高原淤地坝安全度汛为重点的各项防汛工作，汛前督促消除风险隐患，汛期加强值班值守，及时会商研判，开展安全度汛暗访督查，派员驻守一线督导，有力保障人民群众生命财产安全，多次受到水利部、黄委嘉奖或表扬。

夯实淤地坝管理基础。该局全面完成黄土高原1.68万座中型以上淤地坝风险隐患排查，基本摸清家底基数，完成信息入库上图，为淤地坝登记销号、安全度汛监管等奠定基础；编制《黄土高原地区中型以上淤地坝淤积专项调查工作实施方案》并由水利部印发，开发淤地坝淤积库容自动计算平台，完成下游有居民点的1356座淤地坝淤积调查。

推动淤地坝除险加固、提升改造。该局编制《黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造工程2024-2027年实施方案》并由水利部印发，在黄土高原7省（区）除险加固病险淤地坝825座，提升改造老旧淤地坝2526座，配套建设安全监测设施1338座。

推动落实水旱灾害防御及淤地坝安全度汛责任。建立完善以暗访督查为重点、暴雨洪水风险预警为支撑、电话抽查责任人履责为补充的“三位一体”淤地坝安全度汛监管方式和“1+1+4”监管体系，推动淤地坝纳入地方防汛责任体系。2023年，4次派出工作组指导泾渭河流域淤地坝防汛、洪水防御和协助处置西安市长安区“8·11”山洪泥石流灾害工作，快速响应，及时应对甘肃省夏河县山洪、积石山县地震等重大突发事件。2024年，监督指导黄河上中游地区和新疆等有关省（区）防汛工作，先后派出20个工作组赴陕、甘、宁、蒙、晋等省（区）督导淤地坝、中小水库、堤防及涉河建设项目强降雨防范和安全度汛，指导宁夏灵武市水洞沟流域强降雨防范应对，并组织完成复盘工作，迅速派出工作组支持北洛河暴雨洪水防御工作，派员协助地方做好塔里木河洪水防御工作。

推进淤地坝信息管理系统建设。该局建成淤地坝信息管理系统并纳入水利部和黄委防汛抗旱指挥系统运行，实现从传统监管向信息化智慧化监管转变，出险风险由被动受理变为主动推送，监管方式由粗放管理变为精细管理，全面支撑汛期淤地坝防汛会商。

保护传承弘扬黄河文化

凝聚高质量发展强大合力

5年来，黄河上中游管理局着力围绕“保护传承弘扬黄河水文化，提升黄河水文化影响力”，推动构建黄河文化与水土保持生态文明展示体系和黄河文化与水土保持生态文明宣传弘扬体系，讲好“黄河水文化”故事，为推动黄河流域生态保护和高质量发展凝聚了强大精神力量。

做好黄河文化建设的顶层设计。该局制订年度保护传承弘扬黄河文化工作计划，召开推进水文化建设领导小组会议，搭建黄河文化宣传平台，为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供文化支撑和精神动力。该局启动“保护传承弘扬黄河水文化人物访谈”活动，以寻访拍摄该局历代有典型代表性的水土保持治理工作者为目标，深入挖掘水保人、水保事及水保工程蕴含的文化内涵和时代价值，抢救留存珍贵口述文字、视频、语音、图片史料，已访谈了王廷仕、庞素霞、方振杰、徐乃民、徐庭灿、李绍凯、郑新民等9位黄河水土保持老领导、老专家。

抢救保护黄河文化遗产。该局对天水罗玉沟、西峰南小河沟、绥德辛店沟水土保持科学试验站有历史、有故事的文化元素进行再抢救和再保护，全力收集全局范围内人民治黄以来有关书籍、照片、实物等留存历史资料，确保黄河历史文化遗产得到妥善保护和传承。

延伸黄河文化对外宣传平台。该局积极对接中央电视台、陕西电视台、中国水利报社、黄河报社等媒体开展对外宣传；配合中宣部“高质量发展调研行”主题采访活动走进绥德治理监督局辛店沟水土保持示范园，相关新闻在人民日报、新华社、光明日报等多家媒体刊载，扩大了社会影响力；配合中央广播电视总台、央视新闻频道“三北工程特别节目”组进行专访，视频新闻在央视新闻直播间“攻坚三北”中播出；配合陕西卫视《对话书记》节目组进行主要负责人专访和外业采访，主要围绕黄河流域水土保持的措施和方式的新变化、黄土高原淤地坝建设给黄河保护治理带来的利好等方面开展对外宣传；完成“共和国印记——江河奔腾看中国”主题活动推选工作，推选出3件“共和国印记”见证物和3位“共和国印记”优秀讲述人；完成江河战略书稿相关章节的撰写、修改完善工作。

建设文化展示基地。该局建设以天水罗玉沟、西峰南小河沟、绥德辛店沟试验场为主体的黄土高原水土保持文化展示基地。目前，“三站”的水土保持文化展厅已全部完成建设任务，已建成集“科普教育+文化宣传+试验研究”为一体的科教宣传体系，成为水土保持宣传教育的重要阵地，已接待参观人次累计超过5000人，取得了良好的水土保持文化宣传效果；正在筹建黄河上中游管理局水文化展厅。该局推动治黄工程、文化与科普教育、公共服务等深度融合，充分利用天水罗玉沟、西峰南小河沟、绥德辛店沟等水土保持示范园，水土保持领域科普教育基地，水土保持示范工程等平台，持续推进水土保持科普宣传和文化建设。

黄河上中游管理局将继续深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述特别是黄河保护治理重要讲话指示批示精神，全面落实《中华人民共和国黄河保护法》和《关于加强新时代水土保持工作的意见》，着力提升水土保持统筹带动、监督监测、科技创新能力，水行政执法与河湖管理、水资源管理与节约保护、水旱灾害防御及淤地坝安全与运行管理能力，更好地服务、支撑、推动黄河流域生态保护和高质量发展。