黄河上中游管理局党组书记、局长 郜国明

2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》（以下简称“黄河保护法”）正式施行，这是我国第二部流域专门法律，是习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的法治实践，是党中央着眼中华民族永续发展作出的战略部署，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循、法治保障和行动纲领。

一、深化法治实践，筑牢黄河保护治理坚实根基

三年来，黄河上中游管理局始终站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻领会黄河保护法的重大政治意义、战略意义和实践意义，不断增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决扛起流域管理机构的政治责任与时代使命，全力推动法律制度在黄河上中游流域落地生根、见行见效。

坚持普法先行，营造法治护河浓厚氛围。黄河保护法实施以来，黄河上中游管理局联合流域有关省（区）构建跨区域、立体化法治宣传矩阵，通过专题培训、知识竞赛等形式，实现干部职工学法用法全覆盖。严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“法律九进”活动，组建宣讲团赴四省（区）开展巡回宣讲10余次。原创微动漫《黄河安澜 法治护航》荣获第十九届全国法治动漫优秀作品，让法治理念浸润人心。

完善制度体系，强化法律实施支撑保障。积极参与配套法规制度建设，配合水利部出台《生产建设项目水土保持方案管理办法》，参编《温室气体自愿减排项目方法学淤地坝碳汇》正式发布，编制《黄土高原沟壑区小流域综合治理碳汇方法学》经中国国际科技促进会标准化工作委员会批准发布，形成上下衔接、务实管用的制度支撑体系，为依法管河护河提供坚实保障。

二、聚焦主责主业，依法履职展现流域管理新担当

黄河保护法赋予黄河流域管理机构及其所属管理机构清晰明确的法定职责。黄河上中游管理局坚持系统治理、依法履职、守正创新，统筹推进水土保持、灾害防御、水资源管理、河湖监管等重点工作，以实干实绩彰显流域管理新作为。

推动水土保持高质量发展，拓宽生态价值实现路径。以黄河中游粗泥沙集中来源区为重点，统筹实施国家水土保持重点工程，累计治理水土流失面积13073平方千米，新建改造淤地坝4308座，显著提升黄土高原蓄水保土、减沙固土能力。强化人为水土流失全链条监管，完成部批项目方案审查、跟踪检查、验收核查等多项任务。积极探索生态产品价值实现机制，推动完成生态产品价值转化交易16单、碳汇交易17单，数字孪生水土保持监管平台全面应用，水土流失动态监测实现连续7年全覆盖。

强化淤地坝安全流域管理，守牢水旱灾害防御底线。指导地方开展淤地坝风险隐患排查、质量专项行动、淤积专项调查，编制淤地坝维修养护标准和损坏、擅自占用淤地坝裁量基准。加快淤地坝“四预”建设，搭建黄土高原淤地坝管理信息系统，建立跨区域淤地坝信息监测机制，实现了淤地坝基础数据空间管理、多时间尺度预警和下游有人坝全方位安全监测监控等功能，支撑淤地坝精准管理和安全度汛。汛期开展淤地坝安全度汛系统提醒、电话抽查、现场指导，推动淤地坝防汛依法纳入地方防汛责任体系，有力有效落实黄河上中游水旱灾害防御协调、监督和指导工作，筑牢防汛安全防线。

推进水资源集约节约利用，精管细用守护生命之水。全面落实国家节水行动和深度节水控水要求，强化流域取水许可、用水定额、在线计量全过程管理。有序完成四省（区）干流及重要支流取水项目换证审定，规范黄河滩区地下水取水管理，实现非农取水口和大中型灌区在线监测全覆盖。建立高耗水企业监管名录，开展节水诊断公益服务，全力推动水资源利用提质增效。

严抓河湖监管执法，维护健康有序水事秩序。实行涉河项目动态台账管理，严把施工备案、现场监控、防洪补救、清障核验等关键环节，全力保障河道行洪安全和工程建设规范。依托智能平台强化采砂监管，常态化开展河道巡查和专项执法行动。全面建成上中游流域水行政联合执法协作平台。黄河保护法实施以来，累计查处水事违法案件33起，以刚性执法捍卫法律权威。

三、锚定系统治理新格局，奋力守护黄河安澜生命线

2026年是“十五五”规划开局之年，也是人民治理黄河80年。站在新的历史起点，黄河上中游管理局将在水利部、黄委坚强领导下，以更强的历史主动精神，推动黄河保护法全面深入实施，奋力开创黄河上中游保护治理新局面。

坚守生态本底，厚植绿色发展根基。高质量编制“十五五”规划，持续推进黄土高原水土流失综合治理，攻坚粗泥沙集中来源区治理。健全“天空地水工”一体化监测体系，深化生态产品价值实现机制，加快数字孪生建设与科研攻关，让绿水青山不断转化为金山银山。

严格规范执法，守护安澜幸福河湖。依托联合执法机制，严厉打击水事违法行为，持续深化河湖库“清四乱”。强化涉河项目与采砂监管，加快监测感知体系建设，严格落实最严格水资源管理制度，科学实施水量调度和生态补水，全力维护河湖健康生命。

筑牢工程防线，扛稳黄河安澜重任。紧紧抓住水沙关系调节“牛鼻子”，统筹推进高标准淤地坝建设和病险淤地坝除险加固，优化监管模式，完善雨水情监测“三道防线”，有效提升防御能力，坚决守护人民群众生命财产安全和黄河长久安澜。

三载耕耘结硕果，法治护航润黄河。新征程上，黄河上中游管理局将始终牢记习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”的殷切嘱托，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，依法履职、勇毅前行，全力筑牢黄河上中游水安全屏障，为谱写黄河流域生态保护和高质量发展新篇章作出新的更大贡献。