护河安澜，法治为要；行刑衔接，破题先行。如何让水行政执法与刑事司法从“各管一段”走向“攥指成拳”？陕西河务局用3年实践，交出了一份沉甸甸的答卷。

黄河保护法施行以来，该局紧扣黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以机制创新破题，以协同发力护航，扎实推进水行政执法与刑事司法衔接工作，在黄委政法局的悉心指导下，打造出可复制、可推广的行刑衔接“陕西样本”，为黄河保护法落地见效注入强劲动力。

制度先行 筑牢行刑衔接法治根基

“有案不移、有案难移、以罚代刑”——这曾是困扰水行政执法一线的“老大难”问题，而陕西河务局给出的破解之道，是从制度建设入手，从源头筑牢行刑衔接的法治根基。

黄河保护法明确要求健全行政执法与刑事司法衔接机制，对此，陕西河务局闻令而动。2025年5月，黄委政法局《关于开展行刑衔接试点工作的通知》印发后，陕西河务局迅速行动，第一时间将试点工作列为年度中心任务，逐一明确责任分工、时间节点，确保试点工作有序推进。

与此同时，一场跨越部门壁垒的对接也在紧锣密鼓地展开。陕西河务局主动对接陕西省公安厅环食药总队，双方建立常态化沟通机制，先后召开5次专题座谈会，围绕条文内容反复推敲、逐条打磨。其间，黄委政法局多次赴陕调研指导，结合陕西黄河干流岸线特点、水事违法犯罪规律及执法实践痛点，提出针对性意见。在广泛征求沿黄市、县公安、河务部门意见的基础上，最终形成《陕西黄河干流水行政执法与刑事司法衔接办法》（以下简称《办法》）。

2025年11月4日，陕西河务局、陕西省公安厅在榆林佳县举行《办法》签订仪式，沿黄各地公安、河务部门负责人齐聚一堂、参会交流，标志着陕西黄河流域首个省级层面行刑衔接机制正式运行。

翻开《办法》，一条条“干货”跃然纸上。《办法》明确河务部门负责违法行为查处、线索通报和案件移送，公安机关负责受理立案、侦查处置，由此形成“查处—移送—侦查—反馈”的闭环链条。针对以往移送标准模糊、材料杂乱的痛点，细化非法采砂、倾倒固废、破坏防洪工程三类必须移送的违法情形，并同步规范七类移送材料标准，让基层执法有了清晰的“操作指南”。同时，强化证据支撑，明确河务部门依法收集的证据可在刑事诉讼中使用，公安机关对证据收集、身份核实等工作予以协助，为案件查办提供了坚实保障。

从无到有，从粗放到完善，这套省级层面行刑衔接机制的建立，让陕西黄河水行政执法更加有章可循、有据可依，法治护河迈出了关键一步。

协同发力 凝聚护河治河强大合力

制度建好了，关键要落地；机制完善了，关键要发力。为推动《办法》落地见效、落地生威，陕西河务局主动出击，联合多部门开展系列专项行动，在一次次联合行动中凝聚起护河治河的强大合力。

《办法》刚刚签订，2025年11月中旬，该局便紧锣密鼓地联合省河长办、省人民检察院、省公安厅部署陕西省“亮剑护河2026”河湖执法专项行动，依法打击侵占河湖、妨碍行洪安全、破坏水工程、破坏水生态水环境、非法采砂等河湖违法行为，以实际行动筑牢生态安全和防汛安全防线。12月，又依托“大水政”机制，联合属地河长办、公安局开展全覆盖河道巡查、检查，通过多部门“攥指成拳”，凝聚执法监管合力。

时间来到2026年3月12日，陕西河务局再度发力，会同省河长办、省人民检察院、省公安厅部署全省水资源管理执法年行动。在推动“亮剑护河2026”河湖执法专项行动走深走实的基础上，持续深入打击违法取用水、浪费水资源、虚假统计水和破坏河湖水域岸线等行为，扩大专项行动战果，切实筑牢水资源及河湖安全保护底线。

一次次联合部署、一场场专项行动，让曾经“看得见管不着”的执法难题成为过去，取而代之的是多部门同向发力、同频共振的治河新格局。

典型引领 彰显执法司法震慑效应

制度的生命力在于实践，典型案例便是行刑衔接机制强有力的“代言人”。针对非法采砂等群众反映强烈的水事违法行为，陕西河务局充分发挥行刑衔接机制作用，在实战中探索出推动案件快查快移、快侦快办的高效路径。

2026年3月12日凌晨3时，夜色正浓，在陕西韩城黄河岸边，一场由市河务、公安、水务部门联合开展的巡查活动正在悄然进行。巡查人员发现黄河小北干流龙门李村段存在非法采砂行为，立即制止并扣押嫌疑人和涉案机械。紧接着，公安、自然资源、河务等部门联合开展现场勘验，确认非法采砂开挖面积约3500平方米，价值12万元，已达到刑事立案标准。公安机关依法刑事立案侦查，河务、水务、林业、自然资源部门迅速配合调查。

高效联动之下，案件办理跑出了“加速度”。3月26日，韩城市人民法院对该案依法公开宣判，涉案人员被判处有期徒刑1年至8个月不等，均适用缓刑，并处罚金6000元至2000元不等，违法所得12万元依法予以追缴，上缴国库。该案件从发现到宣判，仅用了10余天时间。此次快速办结不仅破解了以往非法采砂案件查办周期长、衔接不畅的难题，更生动彰显了行刑衔接机制的制度生命力，以案释法、以案示警，对各类水事违法犯罪行为形成了有力震慑，也为陕西黄河干流河道管理秩序持续向好筑牢法治防线。

回顾过去，成效可圈可点。3年来，陕西河务局累计立案查处涉水违法案件50余起，成功解决一批复杂难治的“老大难”问题，非法采砂、破坏水工程等违法行为得到有效遏制，昔日的“执法痛点”正逐步转变为“治理亮点”，河湖面貌实现根本性改善，水生态水环境持续向好，法治力量正成为守护母亲河的坚实屏障。

站在黄河保护法施行3周年的新起点，陕西河务局将持续深化行刑衔接工作，认真落实水利部、公安部等10部委联合印发的《关于加强生态警务机制建设的意见》要求，按照《黄委政法局关于推进陕西黄河生态警务联勤中心部署建设工作的通知》要求，加快推进古贤水利枢纽工程执法基地、黄河生态警务联勤中心建设，导入公安“地网工程”“雪亮工程”，努力以科技赋能河道监管。

循法护河初心如炬，兴水安澜使命在肩。陕西河务局将持续深入贯彻落实黄河保护法，明确水资源节约集约利用的红线，坚决守住防洪安全的底线，持续强化流域统一治理管理，强化法治效能，强化责任担当，以更高站位、更宽视野、更大力度全面推进江河保护治理，向着建设安全江河、生命江河、幸福江河目标奋力迈进，为陕西黄河经济社会高质量发展提供有力的水安全保障。