本站记者 欧阳新华 蒲飞

黄河滋养宁夏平原，宁夏回族自治区吴忠市利通区处于青铜峡灌区核心灌域，66万亩灌溉农田静静铺展在塞上沃土。

这里多年平均降水量不足186毫米，蒸发量高达1200毫米以上，先天干旱缺水的自然条件，让农业用水始终是区域发展的核心命脉。

然而，老旧渠系渗漏严重、大水漫灌普遍、计量模糊、工程建管脱节、水费收缴难等老问题，长期束缚灌区效能。

自2017年开启现代化灌区试点探索，2023年跻身全国农业水价综合改革十大试点县（区），利通区跳出“就工程改工程、就水价调水价”的单一思路，以机制革新为内核、工程升级为骨架、智慧管控为抓手、惠民增收为落脚点，探索形成可复制、可推广的灌区治理体系，被业内称作“利通模式”，如今已在宁夏全域灌区推广，为西北干旱区引黄灌区高质量发展交出成熟答卷。

机制破局：顶层架构，理顺灌区“谁来管、钱从哪来”

灌区顽疾，根子在体制。

过去灌区管护权责分散，政府投入压力大、社会资本不愿进、村级管护流于形式，渠系常年“重建设、轻运维”，造成改造后的节水设施闲置荒废。

利通区从顶层设计重构治理体系，搭建政府主导、部门联动、企业运营、农户共治四方协同格局，成立区委、区政府主要领导担任组长的领导小组，水务、发改、农业农村、财政多部门横向统筹，区、乡镇、村三级纵向贯通，彻底打通改革落地堵点。

最具标志性的创新，是全灌域农业灌溉特许经营+水权交易模式。当地委托宁夏水务集团利通现代农业供水有限公司作为特许运营主体，一改以往政府单打独斗的建设模式，构建“政府引导投入、金融资本赋能、市场主体运营、用水群众受益”的良性循环机制。

政府负责规划管控、政策兜底、水权总量管控；企业承接渠系改造、智慧设备布设、日常运维、水费收缴全链条服务；银行信贷解决项目建设资金缺口，从根源化解现代化灌区改造“融资难、管护难、长效运行难”三大痛点。

这一架构，让水利工程告别“建好即闲置”的旧困境，实现市场化可持续运营。

与此同时，利通区完成水价科学化核定，告别以往象征性低价、水费收不抵支的困局。

2020年正式出台供水价格调整文件，精准核算运维成本，自流灌区执行每立方米0.071元运行成本水价，扬水泵区分层级核定水价，让水价真实反映水资源价值与工程运维成本。水价不再是“福利价”，而是约束用水、保障工程运维的杠杆。配套推行水费预收、按量计费、多退少补，灌区水费收缴率大幅提升，老旧渠系日常维修养护有了稳定资金来源，灌区工程步入良性运维轨道。

精细确权：把水权分到田间，让每一方水都有“归属”

落实“四水四定”硬约束，第一步就是摸清用水底数。利通区以遥感测绘结合实地丈量，逐村、逐地块复核种植面积、灌溉类型，将自治区下达的4.01亿立方米年度黄河农业用水指标，层层分解确权至行政村、农户、渠口，水权台账清晰到户、定额管控到季。农户名下有固定用水额度，节约下来的水量不再白白浪费，直接转化为可交易资产，从制度上扭转“水从门前过，不用白不用”的观念。

在利通区扁担沟镇石家窑村，灌水员刘瑞良即是用水户，又是灌水员，在他的记忆里，田间大水漫灌司空见惯，渠口无计量，农户淌“糊涂水”、交“糊涂费”。自“利通模式”全面落地后，田间灌水发生了翻天覆地的变化。灌区全部智能化控水、按量精准配水，灌水工作省心又高效，水量公开透明、分配公平公正。村民们真切地看到节水的收益，主动摒弃大水漫灌的习惯，既节约了黄河水资源，又能通过水权交易增加收入，实实在在享受到了灌区改革带来的红利。

工程筑基+智慧赋能：老旧古灌区变身数字节水良田

两千多年来，秦汉渠、汉延渠古渠网滋养利通沃土，但渠堤老化、渗漏跑水长期损耗大量黄河水资源。依托水价改革资金与市场化融资，利通区大规模推进渠系衬砌、泵站更新、高标准农田配套改造，同步铺开高效节水灌溉工程建设。截至目前，全区高标准农田占比达83%，高效节水灌溉面积突破26万亩。扁担沟镇万亩农田改造后，亩均节水200立方米，农田亩产增收300元以上，节水与增产同步实现。

智慧化改造，为灌区装上“智慧大脑”。干支渠测控一体化闸门、田间电磁阀、土壤墒情监测站、泵站远程控制系统全域布设，管理人员在调度中心轻点鼠标，即可远程启闭闸门、调配水量、统计用水量。

在扁担沟扬水灌区调度分中心，记者看到，即便上游干渠停水，蓄水池储存的结余水量，通过滴灌管网直达作物根部，保障作物灌浆关键期用水需求。人工巡渠查表成为过去式，数据调度、按需配水成为灌区日常，渠系输水利用效率大幅提升，黄河来水被最大限度留在田间、用在刀刃上。

水权交易闭环：节水成“真金白银”，实现三方共赢

“一亩地省下百立方水，不仅省下水费，还能卖水拿钱。”8月7日，在利通区石家窑、孙家滩等4个片区举行节水收益发放仪式，800万立方米节水量完成交易，51.89万元收益直达农户账户，不少农户一次领到数千元节水分红。这正是“利通模式”最接地气的民生落脚点：合同节水+水权交易闭环机制。

农户通过滴灌、精细化田间管理节约的水量，由运营平台统一收储、合规交易，交易收益大部分返还农户，小部分用于灌区运维管护。政府层面，区域用水总量稳稳控制在指标以内，严守黄河用水管控红线，生态补水、河湖湿地水源更有保障；运营企业依靠规范化水费收缴、节水项目运维实现合理收益，可持续运营；农户既降低灌溉水费支出，又额外拿到节水红利，粮食、特色作物稳产增效。政府、企业、群众三方共赢的格局稳稳成型，让节水红利真正留在田间，惠及百姓。

模式可鉴：塞上灌区样板，赋能黄河流域治理

如今的利通灌区，渠堤规整、管线有序、调度智能、农户增收。

从粗放淌水到精准配水，从工程失修到长效管护，从浪费水资源到节水能致富，利通区没有凭空打造全新灌区，而是在千年古渠的根基之上，用制度改革激活水利存量，用市场手段破解管护难题，用数字化提升用水效能。在黄河流域深度节水控水、落实“四水四定”的大背景下，利通区以一场彻底的农业水价综合改革，不仅管好一方渠、用好一河黄河水，更为西北干旱区现代化灌区建设、黄河水资源集约节约利用，提供了一套可落地、可借鉴、可长效运行的塞上方案。

（本文图片由顶端新闻记者李骋宇拍摄）