180万人——一个特大型城市的人口数量，让如此规模的人员在较短的规定时间内转移到数十公里之外绝非易事，而在黄河下游，一旦发生特大洪水，短时间内完成滩区百万群众转移的任务异常艰巨。在黄河河南段滩区，群众迁安救护需要直接——

 

面对128万人的考验

 

    黄河流过郑州桃花峪，便进入下游河道，东行760多公里至山东垦利县入海。黄河下游河道在两岸大堤的约束下，因大量泥沙淤积导致河床逐渐升高，成为世界上著名的“悬河”。两岸大堤之间是5～10公里，最宽达20多公里的黄河滩区，滩区除了一条左右摆动、因水量大小而变宽缩窄的河槽外，便是广阔的黄河滩地。

    在黄河下游河南、山东两省，由于沿黄地区人多地少，黄河滩地又比较肥沃，历史性地形成了大量人口在滩区以内生产、生活，繁衍生息，到今天黄河下游滩区人口已超过180万。

    据河南河务局防办负责人介绍，仅河南省黄河滩区内就有村庄1274个，常住人口128万，流动人口10余万。当黄河发生5000立方米每秒以上洪水时，滩区将漫滩进水，部分群众就需外迁安置，当洪水达到6000立方米每秒时，需要外迁群众14万多人，10000立方米每秒时，有60多万人需外迁安置。而现有避洪设施和撤迁道路标准低、数量少，仅能满足部分群众的临时避洪和撤迁转移，若遇特大洪水，滩区群众需要全部迁出，短时间内完成百万群众转移的任务异常艰巨。

    怎样在汛期保障滩区128万群众的安全，这是河南黄河防汛的一大难题。

    避水连台 临时安身

    长垣县是河南省最大的滩区县之一，位于长垣滩区内的苗寨乡马野庄村东侧，有一座利用亚行贷款修建的避水连台。在这座避水连台上，我们遇到了正在摘绿豆的马茂勋老汉，他对“黄河发大水”的说法似乎并不惊奇。他说在滩区生活了70多年，经历了大大小小10多次洪水，大水来了，就往高处跑，淹惯了。就在不远处，他家的房顶隐隐与避水连台持平。

    对于滩区群众来说，黄河漫滩令他们疲于应对，往往是辛苦一年，一场大水就什么都没有了。为抵御洪水，家家户户都要垫高房基，修筑房台，把房屋建在高高的房台之上。

    在濮阳黄河的滩地上，晁安头村看上去就像一座修建在滩地上的城堡，与村里的道路和远处的农田相比，每座房台都高出将近3米。

    由于垫高房台花费不菲，有些村庄便发动村民，通过抬升村内街道，将各家各户的房台连接在一起，在村外打起围堰，变过去的一家一户的“房台”为几百户人的“村台”，当洪水来临的时候，全村集体行动，也就多了份保障，只要这些缺乏规划的避水设施仍然时常发生坍塌事故。

    据河南河务局规划计划处介绍，1996年以前，个人房台和公共避水台建设较多，1998年至2000年底，国家加大对黄河滩区安全建设力度，共完成村台建筑面积3543万立方米，还修建了700多公里滩区群众迁安撤退道路。2004年，由亚洲开发银行贷款的滩区安全建设项目启动，涉及滩区安全建设的村庄为42个。避水村台、避水连台只能作为躲避中小洪水临时栖身之所，如遇黄河大洪水，滩区群众仍需向外迁移。

    迁安救护 对口安置

    位于黄河滩区的长垣县魏庄镇6月1日刚刚举行了一次1200人的滩区群众迁安演练。

    为了了解迁安对接的相关情况，7月7日，我们来到魏庄镇马房村。这个村拥有700多人口，由于马房村曾多次遭受黄河水害，村民对黄河发水毫不陌生，避水意识很强，镇里组织的迁安演习，全村人几乎都出动了。

    村民王喜昌向我们出示了他家的“黄河滩区迁安救护卡”。卡上注明王喜昌全家6口人，一旦迁移，路线是沿安恼路到王庄村的王廷举家。这个卡家家户户都有，要求持卡人全家在接到迁移通知后，于两小时内撤离，卡的有效期是5年。距马房村两公里的王庄村村民王廷举家里，也有一张卡，是“黄河滩区迁安安置卡”。

    为确保大水期间滩区群众的生命安全，河南沿黄滩区都制定了滩区迁安救护预案。迁安安置的原则是“村对村、户对户”，明确了迁安救护责任人，向滩区群众逐户发放了迁安救护明白卡，使群众对撤迁路线、安置地点等做到家喻户晓。就地防守的，逐户发动群众自备救生工具，落实自救自保措施，确保人民群众生命安全。汛前，各地必须组织迁安救护演练，一旦发现预案中存在的问题，必须及时进行修订，以保证滩区群众外迁安置工作有序、顺畅。

    7月11日，在中牟赵口控导工程举行抢险实战演练后，中牟县黄河防汛民兵营连同民政、河务、气象、电力、通信、卫生、交通、公安等部门一道，按照黄河花园口发生10000立方米每秒洪水，中牟黄河滩区群众需迁安转移安置进行了演练，狼城岗镇西狼村60余户群众和当地流动人口300余人在乡、村干部带领下，迅速、有序地撤离该村，并按照迁安救护卡进行了户对户的安置。

    据河南黄河河务局局长牛玉国介绍，自７月１日黄河进入主汛期以来，黄河下游河南段400多公里沿线的沿黄各级政府，按照河南省政府要求，纷纷展开滩区群众迁安救护实战演练，备战可能到来的大洪水。    

作者： 祖士保    责编：