榆林绥德县退耕还林还草

　　陕西省榆林市是黄河中游地区水土流失、风蚀沙化最严重的地区之一，全市水土流失面积占总面积的95.4%。长期以来，严重的水土流失和荒漠化成为制约榆林市经济社会发展的突出因素。新中国成立后，榆林市各级党委、政府带领广大群众开展了大规模的水土保持工作，取得了明显成效，淤地坝也成为榆林市生态建设的一面旗帜。

淤地坝见证“生存智慧”

　　榆林市的淤地坝建设始于20世纪50年代。因坝地经受了大旱的考验亦能高产稳产，激发了群众打坝的积极性，特别是70年代由于北方农业会议精神的鼓舞和水坠筑坝技术的推广，全市普遍掀起建坝高潮，基本上是村村打坝，人人参战，当时榆林市平均每年新建淤地坝达1100多座。

　　经过50多年的努力，现在全市共建成淤地坝21168座，总库容40亿立方米，已拦泥33亿立方米，淤成坝地50万亩。

　　榆林市在多年的建坝实践中，逐渐形成了自己的一套宝贵经验。

　　首先，以流域为单元、以骨干工程为依托成为配套完善坝系建设的关键。榆林市的淤地坝主要分布于南部丘陵区的沟沟岔岔，不少地方淤地坝已初步形成坝系。但这些工程运行多年，大部分已淤满，防洪能力很低。近10年来，榆林市以骨干工程建设为契机，将流域集中配套作为淤地坝建设的重点，先后编制了《榆林市万座淤地坝建设规划》、《榆林市治沟骨干工程建设规划》以及榆林沟、白岔等典型流域坝系规划，并按照规划成功配套了十几条典型坝系。这些骨干工程设计标准高，工程质量好，在小流域坝系建设中起着上拦下保的控制性作用。

　　其次，规范淤地坝工程的建设管理，打造精品工程，保证淤地坝建设事业健康发展。多年来，坚持“以质量求生存，以精品求发展”的建设理念，通过规范前期工作、规范施工管理以及推广应用机械化施工、水坠筑坝先进技术等重要环节，提高工程质量。

　　再次，深化产权制度改革，促进淤地坝管护工作。本着“谁建设、谁管护、谁受益”的原则，以产权制度改革为突破口，着重解决了淤地坝的管理管护问题。从1991年以来，当地相继出台了《进一步加强水利水保建设的决定》、《关于鼓励和扶持发展民办水利的若干意见》等政策，市人民政府《关于加快淤地坝建设的通知》，进一步明确了淤地坝建设、管理和经营的责、权、利，各县（区）迅速配套了有关政策，出台了相应的实施意见和具体办法，使淤地坝产权制度改革有了政策保障。目前，全市淤地坝改制的数量达11389座，是淤地坝总数的55.3%。

横山元坪流域淤地坝坝系一角

淤地坝的好处“看得见、摸得着”

　　目前，全市淤地坝及骨干工程淤出的50万亩坝地成为榆林市基本农田的重要组成部分，尤其是在生态脆弱、水土流失严重的地区，坝地已成为不可缺少的高标准基本农田。据调查统计，全市坝地面积占总耕地4.4%，而粮食产量占总产的20%左右，典型地区高达30%以上。

　　坝地水肥条件远优于其它耕地，坝地利用率平均为80%，最高可达97%，特别在干旱之年更能显示出高产高效的优越性。坝地平均亩产三四百千克，最高可达500千克以上，是坡地产量的4至6倍，梯田产量的2至3倍。横山县赵石畔流域师家畔村兴龙寺坝已淤地500亩，5年大旱期间，山坡地减产达80%以上，而坝地仍保持亩产350千克以上，真正成为全村农民的“保命田”。

　　基本农田的增加为退耕还林还草提供了保证。2002年，榆林市全面实施封山禁牧、退耕还林工程，有现有坝地和坝系建设新增坝地做保障，能够巩固和扩大退耕还林成果，确保在补助期结束后农民有粮吃、有钱花，真正实现山川秀美、经济可持续发展。

　　随着坝地的大量增加，高标准高质量基本农田的比例逐步提高，农村的土地利用结构也发生了不小变化，由原来的广种薄收逐步向精耕细作转变，由单一农业生产逐步向农、林、牧全面发展转变。绥德县王茂庄流域，1953年开始建坝，1963年形成坝系，共建成淤地坝42座，1990年调整合并为20座，淤成坝地460亩。从1952到1990年土地利用结构发生了很大的变化，耕地面积减少了一半，而林草面积却增长了37倍。生物覆盖度由1.6%提高到59.6%，粮食总产由8.32万千克提高到34.5万千克，人均产粮由179.3千克提高到420千克。 淤地坝建设还改善了当地的生态环境。在一个流域内，通过建坝蓄水，地下水位提高了，改善了流域的小气候，减轻了风沙，适宜林草的生长。同时，也扼制了洪水灾害的发生，实现洪水资源化。佳县魏家畔村，1988年建成一座高标准的淤地坝工程，蓄水36万立方米，库区水份条件得到明显改善，群众自发种植枣树200亩，使原来的荒坡地变成了“花果山”。

　　另外，地形破碎、沟壑纵横是榆林市丘陵山区特有的地貌特征，致使交通不畅，商品难以流通。沟道建坝，变荒沟为良田、变天堑为通途。横山县元坪流域，总面积131平方千米 ，从1956年开始建坝，目前，主沟道共修建7座大型坝，已淤地2500多亩，形成了川道地形。同时，坝体成为便利交通的土桥梁，坝地一侧成为交通道路，1985年修建的古石公路贯穿流域南北，成为商品流通和农民群众与外界交往的纽带，有效地促进了流域经济发展。

　　更重要的是，大规模的淤地坝建设对控制水土流失成效显著。全市建成的淤地坝控制水土流失面积2万平方千米，已拦蓄泥沙33亿立方米。作为综合治理体系中的最后一道防线，它的拦泥减沙效果非常明显。拦蓄的33亿立方米泥沙若按输入量的四分之一淤积黄河，以每立方米清淤费10元计算，可节省清淤费83亿元人民币。

　　几十年来，榆林市的淤地坝建设取得了巨大成就，同时，可开发潜力也还很大。榆林市大部分土地资源分布在丘陵区，建设淤地坝有着得天独厚的自然条件，据对目前坝系建设较好的韭园沟、麻地沟、榆林沟等流域进行典型调查的情况来看，其布坝密度平均为2.7座每平方千米，而榆林市现有淤地坝的平均密度仅为0.48座每平方千米，丘陵区的建设密度为0.82座每平方千米。由此推算,全市还可修建淤地坝5万余座，这些工程建成后，可拦泥118.3亿立方米，可发展坝地160万亩，加上现有的坝地，可达200万亩以上。按现有农村人口计算，人均可达0.7亩。由此可见，淤地坝在榆林市发展潜力巨大，坝地开发前景广阔。