这张晚清的迁民执照，时间为清光绪十六年（1890年），距今约有130年，内容为政府安排邻河村民迁徙到堤外，凭照领取津贴、购地盖屋等相关事宜。“执照”两字经朱笔圈过，页面上朱笔点痕表示对内容的校核，文未有“行”字画押，日期上面盖有生效的官印。

　　查山东历史大事记：清光绪十五年（1889年）3月15日，山东巡抚张曜奏请将历城、章丘、济阳、齐东、青城、滨州、蒲台濒河村庄300余处，常年遭受水灾，宜劝令迁移大堤之外，酌给搬迁费。第二年继续迁民，光绪十七年（1891年）张曜病逝，迁民暂停。两年总计迁民700余户，堤内未迁之民尚有20000余户。

　　由此可见，执照发生的背景与历史记载相符，正是当年黄河泛滥成灾，沿河百姓深受其害，政府组织有序外迁的真实历史记录。泛黄发脆的迁民执照背后，其实还有许多不为人熟知的黄河往事。

　　一、一片争论声中两岸大堤筑起

　　清咸丰五年（1855年）6月19日，黄河在河南兰阳（今兰考）铜瓦厢决口后，河水经直隶东明入山东菏泽濮州，向北穿运夺大清河，从山东利津牡蛎口入海，由此结束了700多年南流经淮入海的历史。改道之初，外部鸦片战争刚刚失败，内部太平天国定都天京开始北伐，处于内忧外患、风雨飘摇的清政府，根本拿不出足够的经费用于河工。

　　决口之初，清政府内部对堵口还是改道北流的意见不一，屡议不决，只好采取暂缓堵口、劝民筑埝的措施。

铜瓦厢决口初期山东黄河上游流势

　　兵来将挡，水来土掩，沿河各州、县在官府劝募下开始修筑黄河民埝，如平阴县知县张鹭立“率民筑沿河堤捻”，东明县士绅李恒“督修堤堰城赖以亡恙者数年”。笔者在近期考察山东黄河文化示范点时，分别在鄄城、东平发现记述当地百姓自发组织修堤的4通功德碑。到同治年间，山东全境基本修成首尾相接的民埝。

　　民间自发修筑民埝，堤身单薄，高度不够，很难防范黄河大水。同治年间的郓城侯家林、东明石庄户民埝决口，引发了更大程度的灾害。贾庄堵口完成后，这条无岁不决，无岁不数决的“害河”基本上全溜由大清河入海了，山东首当其冲深受其害。这时关于黄河是否堵口恢复南流，山东巡抚与皖、苏籍官员发生了激烈的争执，双方争执不下，清政府又采取了“拖”字政策。

　　为防水患，山东地方官员从保境安民的角度，只好无奈地扛起修筑堤防的重任。从光绪元年起，山东巡抚丁宝桢带领官绅员弁开始培修障东堤。早在堵复侯家林决口时，河督乔松年就一意推诿，结果造成河工事实上由地方组织出工、出钱完成。丁宝桢的继任者陈士杰好似救火队长，常年在整治河患的现场来回奔走，但由于用人不当，疏于察弊，河工质量低劣，光绪八年、九年、十年连年出现全省性水灾，引发百姓不满，朝廷几次降职问责，被搞得焦头烂额。于是奏请在山东设立河防局于省城居中调度，专司全省上中下三游河务，同时加京官官衔。实际上是想把黄河事务划给中央统一管理，但烫手的山芋接到了想再抛出去，岂能那么容易，设立河防局立即照准，加京衔的请求则被朝廷义正辞严地拒绝了。

　　20世纪20年代老济南城内河防局位置图

　　鉴于山东受黄河水灾甚重，清政府派总督仓场侍郎游百川赶赴山东，与山东巡抚陈士杰一起督办治河工程。游百川巡视黄河两岸之后，奏请修筑黄河下游两岸长堤。这样，从咸丰五年（1855年）铜瓦厢决口到光绪十年（1884年）30年间，山东黄河两岸1000余里的堤防就在这一缓二拖中逐步修筑起来了。此后虽然不断对堤防增修加厚，但河床逐年淤积抬高，河患非但没有减轻反而更加严重了，造成了无岁不决，无岁不数决，终无安岁的局面。

　　二、治河能臣留下的一记败笔

　　张曜是在光绪十二年（1886年）正月来到山东的，因陈士杰办河工不利被迫辞职而补授山东巡抚。他原是个目不识丁的武夫，在组织团练镇压农民起义时有功而起家，后因谏官弹劾不识字而发愤读书，刻“目不识丁”一章随身携带来警示自己，一步步成为统领一方的封疆大吏。

　　在治河上，他注重调查研究，上任后即沿河一直考察到铁门关的河口；能虚心听取别人意见，但凡有言河务者，即使平民百姓，也要请来咨询。他用治病来比喻治河，认为泛滥冲决是河之病，淤滩沙咀是致病的原因。山东河道约束在两岸堤防之间，应对洪水宜用“分”与“疏”两种办法。他关心河工，每有决口都亲临现场指挥，一年有300天的时间呆在黄河上，其治理黄河的一系列措施还是很有成效的。

　　光绪十三年（1887年）郑州十堡决口久堵不决，为山东黄河赢得了宝贵的喘息机会。他奏请清廷拨银187万两，挑挖因断流而造成淤塞的黄河河道。郑州十堡大工完成后的光绪十五年（1889年）冬，黄河于凌汛时期回归故道，冰水在山东得以顺利入海，河道疏浚功不可没。他善于利用新技术治理黄河，向德华银行借款银40万两，订购法国制铁管挖泥送泥船对河口拦门沙进行疏挖。后来又把入海口从牡蛎口改到韩家墩，使河口通畅无阻。此外，他提倡采用铺小铁轨带铁车运土，曾造铁轨1080丈，在修筑堤防培堤取土较远时大大提高了工效。

　　在修建黄河大堤上，张曜实行由沿河地方官员分段承包责任制，按加高培厚的新标准进行修筑。这样，黄河两岸就有了堤防和民埝两道防线。可是汛期一旦来水，老百姓只顾各自利益而守民埝，甚至还有故意坏堤保埝的行为。张曜听信幕僚“废除民埝，退守官堤”的错误主张，才使得黄河济阳以下濒河村庄的老百姓遭受了灭顶水灾。

　　三、为避洪水灾害流传下来的迁民执照

　　清光绪十八年(1892年)，黄河水再次泛滥，章丘胡家岸、济阳桑家渡漫决，梯子坝被冲毁300余米，河道从中流南移，有600年繁华历史的齐东县城仅存东南一隅未被淹没。刘鹗在他的《老残游记》第十三回《娓娓青灯女儿酸语 滔滔黄水观察嘉谟》，第十四回《大县若蛙半浮水面 小船如蚁分送馒头》有详细描述。

　　作者曾是张曜请来治河的提调官，是这场灾难的见证人，在第十三回后的自评中,他这样写道：“勤果公(指张曜)慈祥恺悌，齐人至今思之。惟治河一端，不免乖谬。而废济阳以下民埝，退守大堤之举尤属荒谬之至。惨不忍闻，况目见乎！”在第十四回后的自评：“山东村居屋皆平顶，水来民尽升屋而处。一日作者船泊小街子，见屋顶上人约八九十口，购馒头五十斤散之。值夜大风雨，耳中时闻坍屋声。天微明，风息雨未止。急开船窗视之，仅十余人矣！不禁痛哭。”

齐东县城东南城门半浮水面

　　福润接任山东巡抚后，于光绪十八年（1892年）正月二十日，奏请择高阜之区立庄，盖房迁民，所需经费通过赈捐解决，继续迁出历城、章丘、济阳、齐东、青城、蒲台、利津８县灾民，到6月新庄盖成之屋十之七八，到十一月初迁竣，总计迁民20000余户，计200余村。光绪二十年（1894年）又将齐东县城迁至九户镇。下面这张迁民执照，正是这一年蒲台县百姓迁民移居的真实凭证。

　　其文曰：

　　执照。办理蒲台县迁民局为。给发执照事，案照本局办理蒲台县迁民事宜，现将应迁各户，于堤外就近购地安置。兹查得闫家庄闫孙氏子玉林，计给小亩地一分五厘某毫，又盖屋钱十二千。自迁之后，只许本人子孙承替，不许互相售卖，违者重究。除将存根并代税、红契汇案禀报抚宪，请饬蒲台县赈抚局分别备案外，应给执照为证。须至执照者。右给闫家庄迁户闫孙氏收执。 光绪十八年十一月十四日给。 局行。 第某某某号

　　从执照内容看，闫孙氏分得一分五厘地，也就是3间屋的地基，还有12000文的盖屋津贴。据有关专家考证，这次迁民以道员黄玑为主办，以候补知县杨建烈为提调，制定有迁民章程，所有一应事宜按章办理，对建设新村、修盖房屋等做得比较细致具体，但是没有给移民耕地，移民返迁现象十分突出，所以并不能从根本上改变河患给老百姓带来的灾难。

　　沧海桑田，世事巨变。人民治黄70多年来，黄河得到了系统治理开发，建成了固若金汤的标准化堤防，经沿黄军民严防死守，取得了伏秋大汛岁岁安澜的辉煌成绩。党和国家持续关注滩区人民生产、生活和安居乐业问题，将山东、河南两省黄河滩区84.94万人整体搬迁列入扶贫攻坚计划，计划2020年前全部完成。130年前沿河百姓流离失所、背井离乡的历史，真正一去不复返了。（文/闫训立 实习编辑/胡方园）