黄河流域是中华文明的发源地，也是我国生态安全的重要屏障。然而，由于自然因素与长期不合理的人类活动，黄河流域已成为我国水土流失最严重的地区之一。严重的水土流失导致黄河成为世界上含沙量最高的河流，威胁着流域内人民群众的生命财产安全，制约着区域经济社会可持续发展。水沙关系不协调被视为黄河复杂难治的症结所在。为有效治理黄河，改善生态环境，自20世纪40年代起，我国开始在黄河流域探索和实践以小流域为单元的水土保持综合治理模式。这种治理模式将一个小流域视为一个完整的生态经济社会系统，通过因地制宜、因害设防，合理配置工程措施、生物措施和农业耕作措施，形成综合防护体系，实现水土资源的高效利用与生态经济的协调发展。

一、黄河流域小流域综合治理的发展历程

黄河流域小流域综合治理的发展可划分为4个主要阶段，从早期的试验探索到如今的全面发展，每个阶段都有其鲜明的时代特征和重点任务。

黄河流域小流域综合治理发展阶段时序图

1.试验示范阶段（20世纪40—50年代）

小流域综合治理的探索始于20世纪40年代。1943年，农林部天水水土保持实验区（黄河水利委员会天水水土保持科学试验站的前身）选择大柳树沟作为小流域治理试验区，在沟坡栽树、沟底修筑柳谷坊和土石谷坊、沟口建设量水堰，以监测治理前后的水土流失变化。这一初步尝试形成了小流域治理的雏形，但由于当时水土保持科学发展程度和历史条件局限，采取的治理措施相对简单。1951—1952年，黄河水利委员会（以下简称“黄委”）西北黄河工程局（黄委黄河上中游管理局的前身）分别在甘肃西峰、陕西绥德，成立了西峰水土保持科学试验站、绥德水土保持科学试验站。天水、西峰、绥德3个水土保持科学试验站分别位于黄土丘陵沟壑区第三副区、黄土高塬沟壑区、黄土丘陵沟壑区第一副区，分别选择吕二沟、南小河沟、韭园沟、辛店沟作为试验基地，采取新修梯田、建设淤地坝、造林、种草、修筑沟头防护等一系列单项措施，并把各单项措施因地制宜、因害设防地布设到小流域中。

这一阶段的实践标志着以小流域为单元的水土保持综合治理模式正式起步，为后续工作积累了宝贵的技术经验和科学数据。然而这一时期的小流域治理主要侧重于保水保土效益，对改善生态和发展农林牧生产的综合效益关注不足。

2.综合治理试点阶段（20世纪80—90年代）

改革开放后，小流域综合治理进入了有组织、有计划的试点阶段。1980年，由水利部、财政部统一部署，黄委黄河中游治理局（现黄委黄河上中游管理局）在黄河流域8省区实施小流域综合治理试点。这一阶段的小流域综合治理有3个显著特点：一是采取以全面控制水土流失，发展小流域经济为目的的治理措施；二是成立由当地领导干部、技术人员、管理人员组成的领导班子，负责制定规划和实施方案；三是建立严格的现场填图验收和资金管理监督检查机制。

到2002年，黄河流域共开展5期共171条小流域的试点工作，分布在青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东、新疆。据当时前4期中141条小流域试点验收资料的记载，小流域总面积4895.37km2，其中水土流失面积达4558km2，治理程度37.85%。经过试点治理，共完成水土流失治理面积1725km2，其中修建基本农田342.69km2，营造水保林964.80km2，经济林156.61km2，人工种草228.09km2，封禁治理33.18km2，修建谷坊、水窖、沟头防护等小型拦蓄工程54837座（处）。通过综合治理，治理程度均达到70%以上，流域内水土流失基本得到控制，群众的生产、生活得到了大幅度改善。这些试点小流域大多数成为当地水土流失治理的典型，有一批已经成为水土保持科技示范园。

在开展小流域试点的同时，把试点经验推广至全域。1982年，水利部、财政部把黄河流域的无定河、三川河、皇甫川和定西县列为国家重点治理区（以下简称“四大片”），涉及陕西、山西、内蒙古、甘肃4省（区）的19个县（市、旗），总面积41306km2。1983年，启动四大片重点治理项目一期工程，1992年底结束，共治理重点小流域339条，完成治理面积6950 km2，累计治理面积达9673km2，治理程度77.85%。1993年，国家对四大片一期工程进行了统一验收，继续实施二期工程。二期工程分为两个阶段，第一阶段为1993—1997年，共治理重点小流域463条；第二阶段为1998—2002年，共治理重点小流域284条，两个阶段工程分别于1997年和2002年顺利通过国家验收。

1997年，经黄委批准，黄委黄河上中游管理局正式立项实施黄河流域重点小流域治理项目，项目涉及青、甘、宁、蒙、陕、晋、豫、鲁8省（区）的56个县（旗、市），项目区总面积4568km2，其中水土流失面积4263km2。项目共综合治理小流域143条，实施期5年。至2002年，143条中的122条通过验收，共完成水土流失治理面积1561km2，验收核实保存治理面积1373.6km2，其中修建基本农田3.37万hm2，营造水保林5.67万km2，经济林2.17万hm2，人工种草1.51万hm2，封禁治理1.02万hm2，修建小型水保拦蓄工程2.22万座（处）。该项目构建了“支流为骨架、小流域为单元、集中连片、规模治理”的新尝试。

3.规模化推进阶段（2000—2010年）

进入21世纪，小流域综合治理在试点成功的基础上开始规模化推进。这一阶段，黄河流域各省（区）在治理高潮中，借鉴以小流域为单元综合治理的做法，累计规划治理了上万条小流域，其中部分小流域与当地经济开发相结合，打造成了带动区域经济发展的示范样板。

2001年3月，黄委正式启动“黄河水土保持生态工程”建设。该工程将四大片重点治理项目、水土保持国债项目及各省（区）的水土保持重点项目纳入实施范围，均以小流域为单元开展综合治理，并进行统一管理。首批工程涉及黄河中游8省（区）36个县（旗、市），综合治理小流域126条，流域总面积7392km2，计划治理面积2088km2，建设治沟骨干工程140座，控制面积609km2。项目实施的2001—2002年，共完成治理面积1114km2，其中新修梯田2160亩。随后，黄河水土保持生态工程实施的重点小流域被纳入水利部“十百千”工程（10个城市、100个县、1000条小流域），水利部先后分4批共命名426条示范小流域，各批次数量分别为102条、102条、121条、101条。

与此同时，水土保持监测工作也得到了快速发展，为小流域治理工作提供了科学依据。1999年，黄河流域水土保持遥感普查项目和黄土高原严重水土流失区生态农业动态监测技术引进项目（水利部“948”项目）的实施，引进了国外先进的“3S”技术和设备，比较真实地反映了黄河流域土壤侵蚀及生态环境状况。2006年，黄委决定开展黄河上中游水土保持措施调查与效益评价项目，通过核查321条（个）小流域和行政区（样区）水土保持措施情况，建立了水土保持措施效益评价指标体系。这些技术进步大幅提升了小流域治理的科学性和精准性。

这一阶段，小流域综合治理形成以小流域为单元，山水林田路统一规划，工程、生物、耕作措施相结合，从单一的防护性治理向治理与开发相结合转变，开始注重生态效益与经济效益的协同提升。各地根据其自然条件和社会经济特点，探索形成了多种小流域治理与产业开发相结合的模式，为后续的小流域综合治理高质量发展奠定了基础。

4.高质量发展转型阶段（2010年至今）

党的十八大以来，随着生态文明建设的深入推进，黄河流域小流域综合治理进入了高质量发展新阶段。这一阶段，水土保持工作与乡村振兴、高质量发展战略紧密结合，治理模式和技术手段被不断创新和应用。小流域综合治理的理念从单一拦沙减沙、工程为主的传统模式，向山水林田湖草沙系统治理、生态优先转变；治理目标从追求治理规模与速度，转变为聚焦治理质量与效益，以实现水土流失面积和强度“双下降”、水土保持率和减沙量“双增加”为核心；技术路径从依赖传统工程与人工治理，升级为智慧水保、数字孪生、碳汇技术融合应用的科技赋能模式；管理机制从分省实施、分散管理，优化为全流域统一规划、跨区域协同推进，并以《黄河保护法》提供法治保障的规范化管理；价值实现从侧重生态效益，升级为生态、经济、社会效益协同提升，同步探索水土保持碳汇、新增耕地占补平衡等生态产品价值转化的多元化路径。

2024年以来，小流域综合治理在生态产品价值实现方面取得了新突破，构建起“生态治理—碳汇增值—收益反哺”的良性循环。黄委指导并推动宁夏、陕西、山西、甘肃等省（区），共完成水土保持碳汇交易11单，交易碳汇量32.11万tCO2e，交易金额1178.57万元。西峰南小河沟小流域完成水利系统直属单位碳汇交易第一单；全流域共完成水土保持生态产品价值转化交易11单，交易金额12738.2万元，持续推进黄河流域的“绿水青山”转化为“金山银山”。水利部、国家发展改革委和中国人民银行发布《关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见》后，绥德辛店沟小流域完成全国首单生态产品转化和水土保持碳汇交易。2025年12月20日，榆林市米脂县完成全国首单淤地坝新增耕地占补平衡交易，交易榆林沟淤地坝41.38亩新增坝地指标，交易金额250.35万元，资金用于淤地坝管护、水土保持与乡村振兴，开创了小流域治理新增耕地“指标交易、原地耕作、保护与发展双赢”的新模式。