编者按

历城河务局案例入选“善治中国·县域论坛（2025）”优秀案例，展现了黄河县域治理成效，正是黄委基层践行黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的生动实践。该案例以联防综治为核心，靠科技赋能、多元共治破解河湖治理难题，构建起基层河湖治理现代化新模式，为全流域县域生态保护治理提供了宝贵借鉴，彰显了“共同抓好大保护，协同推进大治理”的实践力量。

2023年4月8日上午，历城黄河生态保护联防综治办公室揭牌仪式在历城区黄河大堤盖家沟险工隆重举行,该办公室按照联合执法、综合治理的思路，由15个执法部门共同参与组建，充分利用黄河派出所依法打击、检察院公益诉讼、黄河法庭专项审理，在山东省率先打造了防、控、治一体的黄河生态保护联防综治新机制。

一、基本情况

黄河历城段地处黄河下游右岸，河道长16公里，滩区面积12.44平方公里，涉及16个自然村，是济南市防洪安全与生态保护的重点区域，也是济南市“携河北跨”战略的关键区域。随着“携河北跨”战略推进，沿黄群众违法种植、违法建设等问题频发，保障行洪安全与河道开发利用矛盾日益突出，“四乱”问题屡禁不止，传统单一执法模式难以应对复杂治理挑战。

2020年8月13日，历城区人民法院环境资源黄河巡回法庭在历城河务局揭牌成立，开启了黄河流域生态环境资源审判的“历城样板”。同日，集“惩治、教育、修复”于一体的黄河生态环境司法修复济南基地落户盖家沟险工，探索生态环境修复责任承担新方式，历城黄河生态保护和高质量发展司法服务保障工作机制正式建立。以此为开端，历城河务局抢抓机遇，顺势而为，强化构建水行政联合执法的“行政圈”“司法圈”，先后与河长办、公安、检察院、街道办等单位建立联合协作机制，全力打击妨碍行洪安全、破坏防洪工程等违法行为。在此基础上，通过联合执法、联席会议、协同办案、专案专审等举措，有效维护了黄河历城段良好的水事秩序，获评水利部2024年“幸福河湖优秀案例”。该实践为黄河流域生态保护和高质量发展提供了“多元共治、长效管护”的历城样板。

二、实施方案

“1+1+1+N”历城黄河生态联防综治组织体系，即组建1个执法团队：由历城区检察院、区法院、区自然资源局、区司法局、区应急局、市生态环境局历城分局、区园林和林业绿化局、区农业农村局、市公安局交警支队历城区大队、区水务局、区城管局、历城河务局、华山街道办事处、荷花路街道办事处、济南市公安局历城分局黄河派出所15 家单位组成；扩充1个行政司法圈：黄河派出所依法打击、检察院检察建议和公益诉讼、黄河法庭专项巡回审判；建成1个黄河宣教基地：宣传习近平总书记指示批示精神和黄河保护法律法规；前置N项服务：普法宣传、案例讲解、警示教育、治安管控、护林防火、环境卫生、污染防治等。

针对河湖治理难题，历城黄河生态保护联防综治办公室主要职责为健全完善黄河历城段联防综治长效机制，共同研究破解工作重点难点问题，扎实推进涉黄河生态环境保护工作，重点整治破坏防汛设施、乱占乱采乱堆乱建、交通事故、露天烧烤及非法捕鱼等影响河道行洪、破坏黄河生态的违法违规行为。

（一）建立联合执法机制

历城河务局、黄河派出所、历城区综合执法局等五家单位共同抽调工作人员作为常驻人员，负责日常巡查。历城区人民检察院、历城区人民法院、济南市生态环境局历城分局等十家相关单位根据工作需要随时机动抽调。每日开展两次联合执法巡查。遇周末及法定节假日等重点时段，对重点区域、重点河段增加巡查频次。

（二）建立联席会议制度

联席会议分定期会议和不定期会议。定期会议每季度召开一次，通报工作情况、研判工作形势、梳理存在问题、提出解决办法、研讨历城黄河治理工作中遇到的法律疑难问题，安排下步工作，会商其他相关事宜；不定期会议根据工作需要，由联防综治办公室成员单位提出，重点解决工作中遇到的其他困难和问题。

（三）建立办案协作机制

通过取证协作、线索移送、巡回法庭专案专审、检察公益诉讼衔接等措施建立办案协作机制。在工作中发现国家利益或者社会公共利益受到侵害或者存在侵害可能的涉河湖问题线索，及时向检察机关或公安机关通报并移送。

（四）建立联络员制度

各成员单位确定一名联络员，报联防综治办公室备案，联络员之间要加强沟通协调，负责联席会议联络、联合执法协调、应急事件处置等日常工作。

（五）强化信息互通共享

依托联防综治机制平台，畅通信息沟通、共享渠道，建立健全案件移送、取证协作、案件处置等各类信息通报机制，并针对性提出安全防范指导意见及措施要求。

三、主要做法与成效

面对诸多治理难题，历城河务局以“河湖长制”为纲，以创新为刃，打破传统治理桎梏，在全省率先构建“多元共治、法治引领、科技赋能、群众参与”的联防综治新机制。打破部门壁垒，彰显司法权威，升级智慧监管，凝聚全民共识，一场以“联防联治”为核心的黄河生态保卫战，书写了“问题河”向“幸福河”蝶变的生动篇章。

（一）聚力构建联防综治新体系

黄河历城段的治理曾因部门壁垒、执法乏力而步履维艰——滩区违法种植蚕食行洪空间，夜间倾倒渣土屡禁不止，传统“单兵作战”模式在复杂问题前捉襟见肘。

历城黄河生态保护联防综治机制以“1+1+1+N”工作体系为抓手，以联合执法为抓手，以联席会议为纽带，每季度精准研判问题症结；针对夜间违法行为高发频发特点，推行“白加黑”“5+2”全天候巡查模式，累计联合巡查350余次，行程2.2万公里，织密执法网络。2024年，一场跨部门协作的夜间执法行动成为典范。历城河务局与黄河派出所、华山街道办联动巡查，于黄河右岸大堤查扣一辆违法渣土车，但当事人拒不承认违法行为，执法人员通过车辙印和土质比对以及“天网工程”监控锁定铁证，最终当事人认罚并清理全部渣土。此外，联合行动累计清除阻水片林15.9万株、拆除违建5.76万平方米，推动“四乱”问题动态清零，河道行洪能力大大恢复。自此，黄河历城段告别“九龙治水”的困局，迈入“攥指成拳”的协同治理新时代。

（二）司法利剑守护黄河碧水

面对违法成本低、生态追责难的痼疾，历城河务局以司法权威为盾，以法治教育为矛，构建“打击—修复—预防”全链条治理闭环。依托黄河生态保护联防综治机制，历城河务局和历城区人民法院联合建立黄河生态环境司法修复济南基地和环境资源黄河法庭，成为司法护河的标志性载体。2020年至2025年，黄河法庭开庭6次，审结涉河案件5起，其中一起非法排污案尤为典型。被告人邸某某因排放含重金属废水污染环境，被判处有期徒刑1年并处罚金2万元，案件公开审理后，沿黄群众环保意识陡然提升，“污染代价高昂”的警钟长鸣不息。

历城河务局联合历城区人民检察院建成公益诉讼法治教育基地，以鲜活案例警示破坏生态的代价；将环境资源黄河法庭打造成“审判庭+法治展厅”一体化平台，让巡回审判与普法宣传交相辉映；与此同时，在沿黄村庄聘任16名村级普法联络员，构建“河务局—管理段—村庄”三级普法网络，开展“送法进大集”等系列活动，惠及群众超万人次。法治观念如春风化雨，浸润民心，沿黄大地逐渐筑起“尊法守规”的精神堤坝。

（三）智慧赋能织就天罗地网

面对人工巡查效率低、违法取证难的痛点，历城河务局以“智慧黄河”建设为抓手，构建“天空地河”立体化监管网络。43个高清摄像头如“千里眼”布防重点区域，实时画面直通黄委和山东黄河视讯平台；4台无人机化身“空中卫士”，定期巡航扫描，精准捕捉“四乱”踪迹，科技赋能让违法行为无所遁形。

依托“视频监控+无人机+远程会商”的“三个全覆盖”体系，黄河历城段实现从“人海战术”到“智慧防控”的跨越，执法精准度与效率双翼齐飞。在典型的滩区违法倾倒渣土案中，科技与执法的深度融合展现锋芒：巡查发现渣土倾倒线索后，执法队迅速调取“三个全覆盖”监控，形成完整的证据链条，当事人最终认罚并恢复河道原貌。

（四）共治共享绘就幸福底色

为破解群众生态意识薄弱、监管末梢乏力的难题，历城河务局以“共建共享”为理念，激活全民参与的治理基因。在联防综治机制的基础上，历城黄河生态保护人民调解委员会应运而生，司法、公安、街道办等多方力量汇聚于此，构建“预防—调解—化解”一体化纠纷解决体系，成立之初便成功化解涉环境纠纷1起。黄河沿岸某物业公司与大桥项目部因排水问题剑拔弩张，调委会通过多次实地勘察与释法明理，促成双方达成和解，既护住防洪工程安全，又保障群众合法权益，实现矛盾化解“零震荡”。

（五）实际成效

一是治理效能全面提升，联合执法处理水事违法行为288起，“四乱”问题动态清零，优良水事秩序得到有效维护。二是生态修复成效显著，通过实施黄河生态风貌带建设，建成郊野公园3处，种植生态防护林2826亩，水质连续9年保持Ⅱ类标准。三是社会效益持续释放，黄河法治广场获评“山东省法治宣传教育示范基地”，累计开展普法活动20余场，覆盖万人次；沿黄乡村依托黄河资源发展生态农业，打造沿黄地区“水美乡村”，将生态红利转化为振兴动能。通过联防综治机制的系统实施，一幅“河畅、水清、岸绿、景美、人和、业兴”的新鹊华美居图正徐徐展开，黄河历城段先后获评山东省“美丽幸福示范河湖”和水利部“幸福河湖优秀案例”。

四、创新经验与未来启示

（一）以制度创新重构协同治理生态

黄河历城段实践以河湖长制为核心，通过联防综治机制将过去分散的部门力量整合成高效协作的“治理联合体”。这一模式不仅依托联合执法、联席会议、协同办案等常态化机制形成明确的责任链条，更借助多方共治模式激发治理活力，推动河湖长制从“有名”向“有能”跃升。其本质是贯彻落实黄河保护法，以系统性思维破解“九龙治水”困局，将制度优势转化为生态治理效能，为流域协同治理提供参考。

下一步，历城黄河生态保护联防综治机制将整合更多部门的力量，建立健全跨区域联动机制，构建多维联动的资源整合体系。

（二）以法治文明重塑生态价值共识

黄河历城段经验突破“以罚代管”的旧思路。近年来，历城河务局迎势而上、顺势而为，持续加强“法”“检”联动机制，先后建立济南首家黄河生态环境司法修复济南基地和检察公益诉讼法治教育基地，强化河湖执法司法协同，凝聚起河湖保护的强大合力。黄河法庭“审判+教育”一体化模式，一方面用法律手段守住生态底线，另一方面通过体验式普法改变群众观念。水行政执法与检察公益诉讼协作机制、公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼衔接机制的进一步完善，让黄河生态保护、污染防治、水资源安全等保护治理工作，开启了“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复”新模式。定期开展联合巡河，充分发挥公益诉讼案例的警示教育作用，宣传、引导群众知法守法，为黄河流域建立生态保护“篱笆”。

下一步，历城河务局将继续加强与法院、检察等部门的协调联动，通过与法检协作，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，持续擦亮“法润历城”金字招牌，打造河湖治理新高地。

（三）以科技与民智双轮驱动治理升级

历城模式以科技赋能破解执法盲区，依托视频监控、无人机、远程会商“三个全覆盖”体系推动河湖监管科学化，构建“遥感批量筛查、无人机精准复核”的“四乱”问题处置新机制，早发现、早处置；赋能安全生产监管，对浮桥、施工现场等安全生产重点部位全天候监控。同时，村级联络员与调解委员会激活民智民力，让老百姓从旁观者变成治水参与者。这种“智能监管+全民护河”的模式证明，现代治理既要靠技术手段提质增效，更要凝聚群众智慧，实现科技赋能与人心凝聚的双重升级。

下一步，历城河务局将最大程度运用“三个全覆盖”建设成果赋能河湖监管业务，基本搭建起覆盖历城黄河全域的“天空地河”一体化执法信息感知网。

历城河务局通过联防综治机制，实现了治理主体从一元到多元、治理方式从被动到主动、群众观念从逐利益到重生态的多重转变，为黄河流域提供了“多元共治、法治引领、科技赋能、群众参与”的治理样板。这一实践表明，唯有坚持系统思维、协同发力，方能破解河湖治理难题，筑牢黄河安澜屏障，为黄河流域生态保护和高质量发展注入永续活力。