本报采访组

两年来，黄河上中游管理局深入贯彻习近平生态文明思想和党中央决策部署，落实重在保护、要在治理的战略要求，贯彻生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进的原则，认真实施《中华人民共和国黄河保护法》（以下简称黄河保护法）。

问：黄河上中游管理局在黄河保护治理方面采取了哪些有效措施？

答：一是在水政水资源管理方面。我们统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，努力推动美丽河湖建设。黄河保护法施行后，我局认真贯彻落实水资源刚性约束制度、取用水信用评价制度,积极推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。全面落实“四水四定”，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，不断提升水资源节约集约利用能力和水平。采取约谈或下达整改通知书等方式，对年度未依照批准的取水许可规定条件取水的，包括取用水单位年度总量超许可、超范围供水及改变取水用途，督促其规范取用水。二是在水土保持预防监督方面。我们通过持续的综合治理，有效提升了植被覆盖率并控制了水土流失。配合水利部制定出台《生产建设项目水土保持方案管理办法》，配合黄委制定并印发黄河保护法水行政处罚裁量权基准。组织完成42个部批项目水土保持方案征求意见，94个部批项目水土保持方案实施情况跟踪检查，18个项目水土保持设施验收核查。组织开展了直管河段、直管水库库区周边20个疑似存在水土保持违法违规问题图斑现场核查，组织开展黄河流域（片）水土保持专项执法行动。加强水土保持碳汇相关工作统筹协调，积极推进黄河流域水土保持碳汇交易、科研、规范编制，推动绥德辛店沟小流域水土保持生态产品价值转化、西峰南小河沟小流域水土保持碳汇等两个项目签约交易。三是在建设监督方面。配合水利部先后制定黄土高原淤地坝工程建设管理办法、登记和销号管理办法、加强淤地坝安全运用管理的意见等规章制度，主编《淤地坝技术规范》《淤地坝维修养护标准》等行业标准，组织开展中型以上淤地坝风险隐患排查、工程建设质量专项行动、淤地坝淤积专项调查、串联式淤地坝防御洪水对策建议研究。聚焦淤地坝防汛“四预”措施，推进淤地坝数字化、网络化、智能化建设，淤地坝安全运行管理水平明显提升。密切关注管辖范围雨水情变化，加强防汛会商、值班值守、巡查防守和应急处置。

问：黄河上中游管理局完善配套法规，依法监管，获得了哪些典型经验？

答：一是开展形式多样的学习宣传。举办专题辅导讲座、开展“法护母亲河”知识竞赛。联合陕西、甘肃、山西三省五地水行政主管部门，举行大型集中宣传贯彻活动10余次，形成了跨区域多维度的立体宣传矩阵。黄河保护法宣讲团先后赴黄河上中游流域4省（区），深入沿黄机关、企业开展巡回宣讲，推进“法律九进”。坚持普法执法并举，充分利用水资源、河湖巡查执法等契机，深入工地、企业向监管对象、服务对象开展以案释法。二是凝聚执法监管合力。流域管理与行政区域管理相结合步入快车道，全面推进黄河上中游流域沿黄市级水行政联合执法协作平台建设，推动“四项机制”落地见效，督促地方检察院立案查处内蒙古珠江公司青春塔煤矿水土保持违法问题。深化黄河流域节水控水行动，建立黄河上中游流域纳入强制性用水定额管理用水单位名录，推进了水资源分区分类管理。开展“世界水日”“中国水周”节水宣传活动，弘扬节水风尚。三是严格全链条监管。依法严格生产建设项目人为水土流失全链条全过程监管，强化部批项目水土保持方案实施情况跟踪检查和验收核查，推动建立以遥感监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。落实水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制，开展专项行动，立案查处一批水事违法案件，让法律落地生威。

问：黄河上中游管理局依据黄河保护法行使水行政管理职责，两年来取得了什么样的成效？

答：一是有效推进全过程闭环监管。我们按照上级“三定”划定的工作区域，在河湖、水资源、节约用水、水土保持、水工程等监管方面，严格开展水行政执法活动。受理审查整改方案26项，一大批“四乱”问题得到清理整治，有力保障河道行洪安全。二是取用水户法律意识明显增强。加强工业废水和城乡生活污水两个方面的监管。2023年约谈用水企业48户，2024年约谈用水企业22户，约谈数量减少一半。规模以上取用水户计量设施在线率达99%，数据到报率达90%，准确率也大幅提高。三是监管效能显著提升。推动建立了人为水土流失全链条全过程监管体系和以遥感监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，并通过遥感监管手段，实现对水土保持违法违规问题的精准判别，有效破解人为水土流失监管工作量大的难题。

问：黄河上中游管理局对黄河上中游保护治理的工作目标和思路是什么？

答：一要加强组织领导,持续推动黄河保护法学习贯彻常态化制度化。组织开展丰富多彩的学习宣传活动,积极履行法定职责，建好用好黄河上中游流域水行政联合执法协作平台，推进四项机制落实落地，严格查处各类水事违法行为。二要建设流域管理机构、省级及相关取水工程的数据归集平台。推进多源数据互联互通，建议将计量数据传输到委属有关管理单位信息平台，支撑取用水监管能力提升。积极探索和规范水权交易，健全流域用水权交易平台体系，激励工业用水户将节水改造取得的节水量纳入用水权交易、深化农业用水权改革试点，加强用水权交易市场监管，尽快落地用水权交易负面清单。三要加强预防保护和人为水土流失监管。落实水土保持空间管控要求，推动实施差别化保护和治理措施。强化部批项目水土保持监管，严格涉企行政检查，构建高效有力的全过程闭环式管控机制。严查违法违规行为，充分发挥黄河流域（片）水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用，开展专项执法。四要做好淤地坝流域管理。规范有序开展汛期现场调研、预警提醒、电话抽查等行业监管工作，全力保障淤地坝安全运行。持续优化升级淤地坝信息管理系统，汇聚行业专家研究成果推进不同类型区预报预警模型研发，争取重点地区、典型流域短临降雨信息共享，对接省区汛前将重要淤地坝安全监测设施接入系统，支撑淤地坝流域管理。五要做好水旱灾害防御工作。密切关注区域雨水情发展变化，及时会商研判，做好防汛协调、监督和指导工作。统筹各方资源，建立与系统内外沟通联系机制，及时准确获取气象水文信息，掌握防汛工作动态。加强直管工程巡查防守，推动局属单位建立机动抢险队，先行先试推进直管工程数字孪生建设，率先实现“四预”目标。