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水利工程维修养护定额标准

    责任编辑:杨雪 来源:

    一、成果产生原由

  1.任务来源

  水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施,在抗御水旱灾害、保障人民生命财产安全和国民经济的发展、促进水资源的可持续利用和保护生态环境等方面发挥着重要作用。随着我国社会经济的发展和市场经济体制的建立和完善,现行的水利工程管理体制已不能适应新形势的要求,水利工程管理单位存在的体制不顺、机制不活、工程老化失修、效益衰减等问题十分突出,严重影响了水利工程的安全运行和效益的正常发挥,水利工程管理体制改革已成为亟待解决的重大课题。对此,党中央、国务院高度重视,在充分调研协商的基础上, 2002年9月17日由国务院批准发布了《水利工程管理体制改革实施意见》(以下简称《实施意见》)。

  《实施意见》要求,为确保水利工程管理体制的顺利实施,各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位,水利工程日常维修养护经费数额,由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》

  按照《实施意见》的要求,财政部会同水利部组织开展《定额标准》的研究编制工作。根据《实施意见》和水利部部长办公会议要求,水利部经调司于2002年10月29日~31日在北京召开水利工程管理单位经费测算工作会议,明确提出了水管单位经费测算及《定额标准》编制的三项任务:(1) 研究制定水管单位经费测算办法(《水管单位水利工程运行维护经费测算表》),并组织完成部直属单位的经费测算;(2)组织编制《定额标准》;(3)研究制定《水利工程维修养护经费使用管理办法》。

  2.组织领导

  为保证编制工作的顺利完成,成立了由水利部、财政部和黄委领导组成的编辑委员会,组长:张红兵、曹广生、徐乘;副组长:赫崇成、吴振鹏、夏明海;成立了由黄河水利委员会财务局副局长苏铁为组长、抽调有关专家和业务技术人员组成的《定额标准》编制工作小组,在编审领导小组的领导下,具体开展《定额标准》编制及经费测算工作。

  《定额标准》编制具体由水利部经济调节司、财政部农业司主持。委托黄河水利委员会为主编单位,黄河水利科学研究院、中国灌溉排水发展中心为参编单位。参编人员近30多人,涵盖了工程、管理、科研和财务等有关专业。

  二、定额标准的编制过程

  《实施意见》颁布以后,按照《实施意见》的要求,水利部会同财政部于2002年9月开始组织开展《定额标准》的研究制定工作。在广泛开展水管单位经费测算、进行深入调查研究和反复征求各方面意见的基础上,《定额标准》编制工作于2004年5月基本完成。编制过程中,专门成立了编制工作组,共调研水管单位92个,涉及4个流域机构和11个省(区),召开汇报咨询会8次,大型审查会3次,集中编写1800多个工日,修改调整11稿。《定额标准》是水利和财政两个部门通力协作,共同努力的工作成果。

  1.调研工作

  在《定额标准》编制阶段,编制工作组进行了大量调研工作,得到有关流域机构、省(市、区)水利厅(局)大力支持,主要调研活动包括:

  (1)2002年12月5日~20日,编制工作组赴河南原阳、封丘、中牟县、山东济阳、齐河县黄河河务局、淮委沂沭泗管理局、河南省南湾、香山水库等水管单位进行工作调研。

  (2)2003年4月8日~4月19日,为进一步掌握地方水利工程的特点,编制工作组兵分两路分别对江苏、浙江、河南、四川、甘肃等地进行专题调研,收集有关资料。

  (3)组织中央直属水管单位开展了经费测算工作,并将测算结果与按定额标准计算的结果进行了分析比较。比较结果显示,实际测算维修养护经费和采用《定额标准》计算维修养护经费基本一致。

  2.编制工作

  (1)2002年11月1日~12日,编制工作组研究制定工作计划并立即开展工作。

  (2)2002年11月12日~15日,编制工作组在河南郑州召开水利工程维修养护经费测算座谈会,淮委、海委、河南省水利厅、湖北省水利厅的有关人员参加,重点讨论了经费测算办法(测算表格)的制定及《定额标准》的编制思路和方法,并研究确定了工作计划。会后,工作组全体成员集中办公,开始了紧张的编制工作。

  (3)2002年11月18日,完成了测算办法(测算表格)的编制,上报水利部后,财政部、水利部正式以水经调〔2002〕502号文下发执行。2002年12月7日,完成了《定额标准(初稿)》。

  (4)2003年1月12日,修订完成了《定额标准》(初稿)及汇报材料和多媒体的制作。1月14日向水利部进行了专门汇报,根据部领导意见,2月10日至16日对编制成果进行了进一步修订,形成了《定额标准(讨论稿)》。

  (5)2003年2月18日~21日水利部在北京召开“水管单位预算定额标准及经费测算工作研讨会”,邀请财政部农业司、有关流域机构、部分省区有关领导和专家,专门听取了定额标准编制工作组关于《定额标准》编制工作成果汇报,与会领导和专家经过充分研讨后认为:《定额标准》编制原则正确、整体思路清晰、编制方法科学,成果符合水利工程维修养护工作的实际,满足水管单位编制和主管单位及财政部门审核水利工程维修养护经费预算的要求,具有较强的可操作性。会议要求编制工作组按照领导和专家提出的意见和建议进一步修改,使之更具有操作性、广泛性、实用性。

  (6)2003年2月22日~7月24日,对《定额标准(讨论稿)》进行进一步修订,形成了《定额标准(送审稿)》。

  (7)2003年8月~10月,根据水利部审查意见,编制工作组对编制成果进一步进行了修订完善,形成《定额标准》(报批稿)。

  (8)2004年3月2日~15日,编制工作组根据财政部审查意见,对《定额标准(报批稿)》进一步进行了修订完善,修订后的《定额标准(报批稿)》体现了中央直属和各省所属水管单位的差别。

  3、审查过程

  (1) 2003年7月24日,水利部在北京召开会议,由张基尧副部长主持对《定额标准(送审稿)》进行了审查,水利部有关司局的领导和专家参加了会议,会议对编制成果给予了高度的评价,并原则通过了编制成果。张基尧副部长在会议总结时特别强调:《定额标准》的研究制定是水管体制改革重要的基础工作,编制工作组通过一年多的努力,做了大量艰苦细致的工作,取得了丰硕的成果,每一个数据都来之不易,符合水利工程管理的实际,具有较强的科学性和可操作性,已经具备了报批的条件。同时要求编制工作组进一步加强同有关方面的联系、协调和配合工作,通过努力工作,落实水利工程管理和维修养护经费,使酝酿了十多年,祈盼了十多年,得到基层广大职工拥护的水管体制改革顺利贯彻实施。

  (2) 2004年2月25日~26日,由财政部农业司主持,水利部经调司、建管司“两部三司”共同在江苏扬州市召开了《水利工程维修养护定额标准》和《水利工程管理单位定岗定员标准》(以下简称“两个标准”)修改座谈会,特别邀请了河北、江苏、湖南、新疆等11个省区财政厅的专家和代表对“两个标准”进行了审查。会议认为: “两个标准”出台非常必要,是国务院“水利工程管理单位体制改革实施意见” 的要求,也是水利工程管理单位体制改革关键的基础性工作。各地迫切要求尽快修改完善出台“两个标准”,以指导各地改革顺利进行。“两个标准”制定取得了丰硕成果,基本符合水利工程管理单位的实际。同时提出:“两个标准”的制定应进一步体现“改革、高效、精简的原则”;进一步对准公益性水利工程合理定性、分类,并在两定标准中体现;充分考虑全国各地地域差异,经济发展、财政状况的差异,提出原则性意见或技术标准,以便各地能够根据自己的实际情况进行扩充和调整,参照《定额标准》制定实施细则。

  (3) 2004年3月17日~20日,财政部农业司、水利部经调司、建管司在北京召开会议,对编制成果进行了审查,正式审定了《定额标准(报批稿)》。

  三、成果主要内容

  主要成果内容:定额标准主要内容包括总则、定额标准项目构成、维修养护工作量以及附录(中央直属水利工程维修养护定额标准)。具体定额标准包括堤防工程维修养护定额标准、控导工程维修养护定额标准、水闸工程维修养护定额标准、泵站工程维修养护定额标准、水库工程维修养护定额标准、灌区工程维修养护定额标准。

  创新点:

  1、是国家财政体制改革,实施部门预算后,第一个专项业务费定额标准,实现了按实际工作(工程)量确定业务经费的科学管理,填补了我国财政预算管理方面的空白。

  2、在水利工程分类中,打破了原有工程类别划分,第一次将控导工程从堤防工程中分离出来,单独作为一类工程确定维修养护定额标准。

  3、根据水利工程维修养护规模,第一次系统的对堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程和灌区工程等确定了维修养护级别和类别。

  4、第一次将水利工程的维修养护任务系统地概化规范成了水利工程维修养护项目,并确定了维修养护项目的维修养护工程(工作)量。

  5、第一次采用单价分析的方法,确定了标准单元工程年维修养护费用标准。

  6、将业务工作与财务工作紧密结合,第一次真正实现了按照工程(工作)量核定业务工作经费,即规范了经费管理,又规范了业务管理。

  7、其思路方法为水利部门和其他行业制定业务经费预算定额打下了基础,提供了依据。如正在研究制定的《水文业务经费预算定额标准》就是参照了该定额标准的编制思路和基本框架。

  四、在实践中的应用

  该成果于2004年7月由水利部、财政部正式颁发,在全国实施。中央直属水利工程改革试点单位(46个)已使用该《定额标准》编制了2004年和2005年水利工程维修养护经费预算。

  五、成果产生的效益

  该项成果具有重大的效益:①将对全国47万多个水管单位的正常运行,数千亿元固定资产的水利工程维修养护和安全运行发挥重要作用。从而,确保水利工程效益充分发挥,保证人民群众生命财产安全和经济建设顺利进行。②仅中央直属水利工程年运行维护费年增加5.5亿元,其中黄委增加4.1亿元。显而易见,《水利工程维修养护经费定额标准》具有显著的经济效益和社会效益。

  该项成果具有重大的应用价值:《水利工程维修养护经费定额标准》是水利业务工作与财务经济工作的有机结合,为水利部门和财政部门编制、审核确定水利工程维修养护经费预算,保证水利工程维修养护资金足额到位提供了科学依据,改变了过去因无政策依据和定额标准,使水利工程维修养护经费严重不足的现象。同时,为规范经费和业务管理,建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系,提高养护水平,降低运行成本,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场提供支持。也对水利部门和其他行业制定业务经费预算定额提供了指导作用。

  特别是该项成果的正式颁布实施,彻底改变了原有经费预算编制和核定工作方式,结束了经费预算无定额标准的历史,是水利工程管理和财政预算管理方面的一个重要里程碑,使治黄工作得到水利部、财政部在政策和经费方面的有力支持,《定额标准》作为编制和核定水利工程维修养护经费预算的重要政策依据,必将对全国水利工程管理,特别是对治黄水利工程管理起到长远的积极影响和巨大的促进作用。

  六、完成单位和完成人

  主编单位:黄河水利委员会财务局

  参编单位:黄河水利科学研究院工程管理研究室、中国灌溉排水发展中心。

  主要完成人:苏  铁  夏明海  张希芳  焦  朴  田治宗  李保军  张建怀 

  何红生  张行森  王仲梅  郝中州  许雨新  汪自力  舒楚明

  委初审专家组初审意见

  主要创新点:

  1、该成果是国家财政实行部门预算后第一个专项业务费定额标准,填补了我国财政预算管理方面的空白,为保证水利工程维修养护资金足额到位提供了科学依据;

  2、第一次系统地对堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程等确定了维修养护级别和类别;

  3、第一次将水利工程维修养护任务系统地概化规范成了水利工程维修养护项目,并确定了维修养护项目的维修养护工程(工作)量。

  4、将业务工作与财务工作紧密结合,第一次真正实现了按照工程量核定业务工作经费,既规范了经费管理,又规范了业务管理。

  5、使我委水利工程年运行维护费大大增加,对治黄水利工作将产生长远的积极影响。

  完成时间:2004年7月

  应用范围:该成果于2004年7月由水利部、财政部正式颁布,应用于全国水利工程管理单位和各级水利财政部门。

  初审结果:一等奖。


发布时间:2011年08月12日
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