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辩证思维引领发展路

——济南黄河“规范管理 加快发展”工作回眸

高振霞 孙 凡 张庆民

济南黄河大堤  肖东庆 摄

  思路决定出路。黄委党组提出“规范管理 加快发展”以来,蜿蜒5464千米的黄河焕发出勃勃生机。在济南黄河,各项工作如火如荼地开展,一条由辩证思维引领的“规范管理 加快发展”之路迅速铺开。

管理篇:外力与内驱的实践

  “规范管理不是简单的严格管理,而是既符合国家政策又契合单位实际,即规范行为又激发活力,即划定红线又适度松绑。”济南河务局局长崔保卫多次强调这一观点。

  内外兼修方得风清气正,济南黄河着力强化依法管理、科学管理、民主管理和基础管理,工作管理中充分考虑了内外因的元素,将管理的外在束缚力与职工的内在生机充分融合进了治黄工作当中,二者相得益彰,共推管理走向更规范。

外部借力管起来

  无规矩,不方圆。

  济南黄河的规范管理之路充满了规矩意识,对人财物进行了严格的管理与监督,坚持问题导向,把解决问题作为切入点和着力点,注重补短板、防风险,列出清单,弄清症结,精准施策,努力通过外在力量的束缚筑起规范的院墙。

  两年间,无论大事小事,济南黄河都力图做到“不规范的走向规范,规范的走向更规范”。济南黄河充分发挥了制度建设对规范管理的基础和保障作用,用制度管人,按流程办事;坚持“废改立行”并举,建立健全科学完备的内控制度体系,构建监督落实的制度执行机制。全面规范各项基础工作,切实提升责任意识和业务能力,逐步消除工作中的不规范行为。强化痕迹管理,确保工作进程和全貌有据可查,准确真实。

山东省省长龚正检查指导济南黄河防汛工作  孙凡 摄

  如今,济南黄河的规范管理逐步深入。该局完善了资金监管体系,开展了财务规范管理调研、检查,梳理财务“易发频发问题清单”16类48项,并进行了整改。把好资金支出关口,全面推行了公务卡结算和定点采购制度。对预算单位进行了第二轮日常监控和专项监控;强化审计监督。积极推进对局属企业审计监督全覆盖,开展了直管河道补救工程审计和水管单位“三公”经费、工程处收支专项审计,出台了《施工企业项目部督察办法》;加强制度建设。修订出台《机关财务管理办法》《经济合同管理办法》等10项制度,为规范管理提供了制度保障;规范企业管理。扎实推进企业清理整合后续工作,两家二级资质施工企业发布了债权债务转移公告,往来账款清理工作基本结束。顺通集团召开了股东大会,建立了股东会议事制度;强化安全生产监管。落实安全生产责任制和网格化要求,聚焦施工安全、涉水安全等重点领域,开展安全检查361次,查处隐患80处,实现了安全生产无事故;加强综合管理。进一步严肃公务用车、公务接待等廉政纪律、工作纪律。加强对重点工作的跟踪督办,制定了重点工作任务书,强化了痕迹化管理。加强信访维稳,今年以来共办理市民服务热线工单近千件,维护了大局稳定和良好发展环境。

  “单位管理搞得好,才能保证稳定和发展。济南黄河一直努力通过外部规范的树立,建设出制度化、程序化、系统化的管理路子,使济南黄河的管理之路走得更宽广。”崔保卫如是说。

内生驱动活起来

  积力所举无不胜,众智所为无不成。

  济南黄河秉持“内驱力大于一切外力”的理念,坚持做好内生动力的激发工作,通过强化民主管理、畅通用人渠道、营造和谐环境等方法,激发出干部职工干事创业的热情和活力。

  畅通渠道,广听诉求,这是济南黄河民主管理的基本基调。该局以民主管理为平台,进一步扩大了民主参与、民主监督,专业的事让专业的人说,职工的事听职工说,做到凭专业说话,按程序办事。该局充分发挥各级职代会的作用,开展好民主理财、民主恳谈、民主评议干部等工作,进一步畅通职工参与单位管理的渠道,切实把职工“四权”落到实处。2018年,济南黄河成立了民主管理领导小组,各单位基层民主议事制度全部建立,各级共召开职代会22次,民主恳谈会7次,基层段所民主议事200余次。

  用实干家,弃虚浮者,这是济南黄河树立并坚持的用人导向。崔保卫强调,要把好干部标准落实到选人用人全过程,不让老实能干的人吃亏,不让投机钻营者得利,真正把那些老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的优秀干部选出来、用起来。济南黄河认真落实鼓励激励、容错纠错及不作为处理等3个办法,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。近两年,济南黄河针对技能技术人才、年轻干部和职工队伍出台了一系列建设意见,力图统筹使用好各年龄段干部,加强年轻干部储备,并注重在基层一线和艰苦岗位锻炼干部,优化成长路径,及时将德才兼备、表现突出的年轻干部补充到各级领导岗位。坚持“黄河防汛抢险专家人才”“师带徒”等路径,促进年轻职工快速成长,发挥人才优势,盘活人才资源。

实战演练  张庆民 摄

  团结向上,精神振奋,这是济南黄河人表现出来的昂扬风貌。两年间,济南黄河着力营造团结和谐的工作环境,从上到下都为安定奋发的工作氛围贡献着自己的力量。各级领导干部进一步增强了群众观念,少了一些官气,多了一些地气,把工作做到职工群众惦念和揪心的地方,尽心竭力为职工办实事、解难事,让职工话有处说、怨有处诉、难有人帮,切实增强了职工的认同感和归属感。广大职工更加相信组织、依靠组织,对单位多了更多理解与支持,在全局营造了有话好好说、有事好商量的团结和谐、健康融洽的氛围。

  “人心所向,所向披靡。全体黄河人的团结是治黄事业取得胜利的重要保证,凝聚好团结奋进力量是济南黄河治理长征路上的重要一步。”崔保卫表示。

发展篇:当下与未来的对接

  “做事情要把控好节奏,既要立足当下,还要有谋远之心。要坚持好习近平总书记的告诫:‘当前有成效、长远可持续的事要放胆去做,当前不见效、长远打基础的事也要努力去做’。”崔保卫对济南黄河发展有着自己的见解。

  发展是硬道理。在加快发展的道路上,济南黄河坚持稳中求进,着力提效益、增活力,为发展注入强劲动能。该局突出主业,加快推进治黄能力现代化;坚定方向,深入推进全面从严治党;立足优势,加快经济结构调整优化;顺势而为,积极融入济南携河发展。

紧握双拳两手抓

  “济南黄河要想发展得好,就要做好业务工作与党建工作的深度融合,做到治黄业务与党建工作比翼齐飞,把党的建设贯穿治黄事业发展全过程,把政治优势转化为发展优势。”崔保卫如是说。

水法规宣传活动  张庆民 摄

  2018年,济南黄河的治黄业务工作交出了不错的答卷。防汛准备扎实有力。形成了较为完备的防汛责任体系,启动了可视化预案编制工作;完成了机动抢险队基地建设和应急度汛项目;开展了防汛抢险演练和滩区迁安救护演练;组织参加了山东局防御大洪水模拟演习;全力应对入汛后两次较大洪水过程。水资源管理调度成效显著。开展了春季引黄灌区旱情普查,圆满完成了生态补水、跨区供水任务;督促水库安装计量设施,并进行了计量设备维护和故障处理,各水库重点用水户监测系统全面恢复。工程建设与管理有序推进。妥善解决施工和支付进度滞后、堤顶道路开工晚、部分工程土地指标等难题;建邦大桥至历城黄河大桥(南岸)之间堤顶道路翻修如期完工;全面落实安全生产、水保、环保等工作措施,加强涉河项目监管,督促建设管理单位强化质量监督。依法治河和科技兴河取得新进展。开展河道巡查942次,制止查处水事违法行为362起;加强协调、有效应对,继续推进盖家沟母亲河公园和天桥区清河行动在册违章建筑的清除工作;“七五”普法中期工作顺利通过黄委、省局督察,深入开展“法治六进”活动;在山东局水行政执法模拟办案大赛中取得佳绩;建成一处法治文化广场,更新改造一处宪法广场;自主开发光缆实时监测系统、工资软件查询系统、机房环境监测系统并投入运行,完成数字防洪预案系统开发;积极开展了科技项目研究,申报山东局科技进步奖项目15项,申报黄委“三新”及其推广应用成果33项。

   

  工程巡查  张庆民 摄

  高质量党建引领高质量发展。济南黄河党建工作坚持围绕中心、服务大局,与治黄业务工作相辅相成,成为济南黄河前进方向的重要指路明灯。

  济南黄河坚定扛起全面从严治党政治责任,将党的十九大精神作为该局党组中心组学习主要内容,制定了党建主体责任清单、党建工作领导小组议事规则等,规范党内政治生活、组织生活。深入开展“大学习、大调研、大改进”,市局党组确定调研课题7项,各级党组织召开务虚会13次,查找问题58项,制定整改措施70项。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,实行“三会一课”通报制度。天桥局机关第一支部、历城局遥墙管理段支部被黄委表彰为“黄河先锋党支部”。加强了党员的日常教育管理,并定期开展革命传统教育、党性教育。

爱国主义教育  陈儒忠 摄

红色诵读  徐兴涛 摄

  一年来,济南黄河多措并举,夯实党风廉政建设主体责任,签订了党风廉政建设责任书、承诺书108份,制定了主体责任清单,加强基层单位的监督指导和教育提醒。梳理出近年来管理工作中的薄弱环节和风险点4大类45项,开展了全面自查自纠。坚持日常教育与警示教育相结合,开展了党风廉政宣传月活动。强化监督执纪,认真落实中央八项规定精神及细则,组织开展了专项检查。对在建工程项目进行了再监督、再检查,对石料采购等重点领域进行了全程监督。参与2017年度济南市党风政风行风民主评议工作,参加济南市《作风监督热线》,在33个中央、省驻济单位及部分市属企业中位居第四名。

立柱架梁谋长远

  “经济发展是脚踏实地干出来的。济南黄河要立足自身优势,既不能固步啃老,也不能寅吃卯粮,要站位全局看黄河,走出黄河看黄河,走出济南黄河特有的经济发展之路。”崔保卫强调。

  济南黄河秉持着“沿着河道找门道”“顺着水路找财路”“在黄土中掘黄金”的经济发展思路,在“争、挣、帮”上下功夫,立足做好5篇文章。做强跨河交通文章。巩固提升现有浮桥和建邦大桥的管理优势,提高经营收入,下大力气解决历史遗留问题,为转型升级打好基础;做大引黄供水文章。紧盯生态建设、环境保护和城市扩容发展对水资源的需求,优化供水结构。做精土地利用文章。高点规划,优化淤背区开发项目布局。提高项目规划建设标准和档次,以优质项目吸引优质资金。打造千亩银杏林品牌,努力把生态效益、社会效益转化为经济效益;坐实工程施工文章。收缩战线,防范风险,从不擅长的领域和不熟悉的市场退出。立足济南市场,积极参与涉河建设项目和呵护综合整治工程等,努力实现提质增效;做活涉河项目文章。紧抓济南黄河涉河建设项目,一方面严格按照政策标准,合法合规合理收取费用,另一方面积极参与补救工程建设。

跨河浮桥  张庆民 摄

  经过坚持不懈的探索,“济南黄河全局一盘棋”的大经济意识得到进一步强化,经济发展质量和效益得到进一步提升,引黄供水、跨河交通、淤背区开发利用、工程施工等产业均保持了良好的发展势头。截至10月底,实现经济总收入31979万元,一产和三产均同比增长,特别是三产占比达到经济总量的53%,逐步优化了经济结构。

  长效发展需要战略眼光。济南市提出“携河发展”以来,黄河将以“城中河”的功能定位融入城市发展格局,黄河力量越来越凸显出来。济南黄河致力于一方面当好黄河代言人,坚持区域规划服从流域规划,维护河务部门合法权益;另一方面当好参谋优化服务,深度融入城市建设,实现双赢。

引黄供水  张庆民 摄

  济南黄河积极参与黄河国家湿地公园和黄河生态景观带建设,统筹考虑黄河湿地公园建设对工程管理、淤背工程开发带来的影响,争取地方财政补助,参与运行管理维护;组织学习研讨新旧动能转换先行区和黄河生态景观带总体规划草案,及时提出修改意见,完善防洪工程开发利用规划,并与城市规划有效衔接。提升风景区管理水平,总结槐荫、济阳黄河工程改造提升项目经验,逐步探索养护新机制。抓住“三桥一隧”建设契机,深入研究跨河交通发展前景,加强与城建集团等单位的沟通,启动了浮桥拆除协议谈判相关工作,并着眼长远主动作为,积极推动跨河交通企业的转型升级。

  随着济南先行区引爆区建设的推进,济南黄河“融城”有了新方向:紧盯黄河国家湿地公园引爆段、鹊山公园和“引爆区”内大寺河生态水系4千米示范段工程等涉河建设项目,充分考虑项目实施对工程管理、淤背区开发等带来的影响,积极参与规划论证,搞好合规性审查,争取参与项目施工,最大限度维护黄河权益。

  “‘规范管理,加快发展’不是一朝一夕的事情,要看结果和过程,要观进度和质量,要谈成绩和问题,要讲主观和客观,辩证的管理发展理念和实践,将一直在济南黄河建设与发展中坚持下去。”崔保卫表示。

  方不在多,贵乎得法,辨证施治。愿济南黄河在“规范管理,加快发展”之路上更有作为,收获更丰。


发布时间:2018年12月13日 责任编辑:范江涛  来源:
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