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黑河统一管理调度 流域机构不辱使命

楚永伟

  20世纪后半叶,沙起额济纳,“大漠双璧”东、西居延海相继干涸陨落。额济纳生态系统严重失衡,维系居延海命脉的黑河水资源问题引起党和国家高度重视,于1999年批复成立黄河水利委员会黑河流域管理局,代表国家行使黑河流域管理和水量统一调度职责。从此,黑河成为我国第一条实施水量统一调度的内陆河。

  世纪之交,黑河流域管理局承载着国家的重托、人民的期盼,开始实施黑河水量统一调度。17年来,黑河流域管理局走过了不平凡的历程,在艰难中不断前行,在创新中不断寻求突破,在超越中实现不断发展,唱响了一曲曲绿色的颂歌,生态水量调度取得显著成效。这一切体现了党和国家实施黑河流域统一管理的正确决策,体现了流域机构的责任担当。

林草浸润

  实施黑河水资源统一管理调度,是历史的使命。黑河流域战略地位和生态地位极其重要。上游有祁连山国家级自然保护区,是国家重点水源涵养林区,被列为全国重要生态服务功能区;中游的张掖市地处古丝绸之路、今欧亚大陆桥之要地,是沟通国内东西交通的咽喉要道,已成为我国西北地区自然保护区和丝路经济带的重要节点;下游的额济纳旗边境线长507千米,居延三角洲地带的额济纳绿洲,是西北地区最重要的生态防线,既是阻挡风沙侵袭、保护生态的天然屏障,也是当地人民繁衍生息、国防和边防建设的重要依托。加强黑河流域生态建设与环境保护,关系着流域经济社会发展、居民生存环境乃至整个西北、华北地区生态系统的保护和改善,事关国防巩固、民族团结、社会安定的大局。

  实施黑河水资源统一管理调度,是现实的抉择。黑河流域是典型的资源型缺水区域,加上历来缺乏水资源统一管理,导致开发失度、用水失序、生态失衡,水资源供需矛盾十分突出。在20世纪60年代至90年代期间,随着流域经济的发展,用水量迅速增加,导致进入下游的水量逐渐减少,由50年代初的11.6亿立方米减少到90年代后期的7.3亿立方米,加之下游上段用水户的拦截利用,实际进入额济纳绿洲的水量仅有3亿立方米。造成河道断流加剧、湖泊干涸、地下水位下降、天然林草覆盖率大幅度降低,土地荒漠化和沙漠化迅速蔓延,生态环境日益恶化,致使这个地区成为我国沙尘暴的重要策源地之一,对实施西部大开发战略、加强国防和稳固边疆带来严重负面影响,迫切需要加强流域水资源统一配置,遏制生态恶化趋势。

  实施黑河水资源统一管理调度,是时代的呼唤。黑河流域水事纠纷由来已久,由于水土资源不协调,黑河干流省际、省内水事纠纷日益突出,已成为影响区域社会稳定的潜在因素。从20世纪50年代起,内蒙古自治区与甘肃省开始就黑河水利问题进行磋商。80年代,内蒙古自治区人民政府多次向国务院报告黑河下游缺水情况,提出黑河分水问题。1992年12月,国家计委批准了多年平均情况下的黑河干流水量分配方案,但由于缺乏水资源统一管理,水事纠纷仍未得到有效缓解,仅1993~1995年间,甘肃省张掖市的甘州、临泽、高台三县(区)共发生水事纠纷67起,发生各类水事案件55起。1995年,国务院召开两次会议研究黑河流域生态环境治理问题,指出黑河分水方案的落实是关键,要求尽快落实分水方案。至此,组建流域统一管理机构提上重要议事日程,并拉开了流域水资源统一管理与调度的序幕。

2005年的东居延海水丰草茂

  在缺乏控制性调蓄工程、调度手段单一的情况下,经过艰辛探索和实践,初步建立了涵盖方案编制、协调沟通、调度监督检查和责任落实等各个环节的工作机制,明确了职责定位,顺畅了各方关系,营造了团结治水、共谋发展的和谐局面。通过精心组织、科学调度,进入下游的水量显著增加,有效缓解了流域用水矛盾,遏制了生态环境恶化的趋势,局部地区生态环境得到改善,全流域生活、生产和生态用水得到了合理配置,促进了节水型社会的建设,产生了显著的经济、社会和生态效益。

  实施黑河水资源统一管理调度,是管理的创新。统一调度17年来,进入额济纳绿洲的水量较20世纪90年代年均增加了2.27亿立方米;下游河道断流天数逐年减少,近5年平均断流天数为99天,较90年代减少150多天,2016年断流天数仅为76天;以草地、胡杨林和灌木林为主的绿洲面积增加了100平方千米,野生动植物种类和数量增加,东居延海已实现连续13年不干涸。

  站在新的起点,黑河流域管理局将认真贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想,落实水利部和黄委党组的工作部署,以生态系统的建设与保护为根本,以水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护为核心,全面构筑黑河水资源管理与调度综合保障体系和长效机制,以水资源的可持续利用支撑流域经济社会的可持续发展,实现经济社会和生态保护的双赢。

  (作者为黑河流域管理局副局长,图片由黑河流域管理局提供)

  

 


发布时间:2017年09月23日 责任编辑:徐倩  来源:
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