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树立生态文明观 提升水安全保障

推进黄河治理体系与治理能力现代化建设

——访黄委规划计划局局长马永来

  本站采访组

  近日,记者就黄委规划计划局如何贯彻“维护黄河健康生命,促进流域人水和谐”治河新思路,落实“规范管理,加快发展”总体要求,如何在新时期履行部门职责,为委属单位搭建平台,以及加强行业指导、服务基层,采访了黄委规划计划局局长马永来。

  记者:规划计划局作为黄河治理开发保护与管理的“先头兵”,在新时期是如何履行部门职责、做好业务工作的?

  马永来:黄委规划计划工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立社会主义生态文明观和贯彻落实美丽中国建设,积极践行新时期水利工作方针,贯彻黄委党组“维护黄河健康生命,促进流域人水和谐”治河新思路和“规范管理,加快发展”总体要求,立足于为黄河流域和相关地区全面建成小康社会提供水安全保障这一目标,规范规划计划管理工作,继续完善治黄规划体系,全力推进重大水利工程项目前期工作,加强规划计划管理的制度体系,服务治黄事业和自身又好又快发展。

  一是坚持生态优先、绿色发展,将生态文明建设贯穿于治黄规划体系构建的全过程,将节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针贯彻在规划理念上,如,针对水资源供需矛盾突出问题,强化节水,明确水资源配置方案,划定用水总量及用水效率等“红线”指标;针对区域水土流失严重问题,坚持预防保护优先,因地制宜,以小流域为单元山水林田湖草综合治理。在规划布局上,适应国家加强生态空间管控等新要求,积极同省级空间规划试点河南省、多规合一试点宁夏回族自治区沟通对接,确保空间规划、生态红线划定与黄河治理开发保护与管理布局、主要措施等协调;加强同河南省环保厅沟通,将郑州、开封省级湿地自然保护区中与现有及规划的黄河防洪工程交叉的区域全部由核心区调整为实验区。

  二是深入践行国家总体安全观,着眼于全面提高流域水安全保障水平,在深入分析黄河治理开发保护与管理中存在的突出问题基础上,有针对性地布局重大水利工程措施,确立5+7重大项目布局,实施定期汇报等6项机制,狠抓落实,持续跟进解决前置条件办理中的难点问题,为治黄投资连年屡创新高奠定基础。积极争取治黄投资、督促落实计划执行,取得了显著成效。围绕水沙调控体系,加快古贤水利枢纽前期工作步伐,完成可研报告编制,加强重大环境制约因素的论证与协调,开展了土地预审等13项前置条件办理;全力推进黑山峡河段开发论证,除甘肃省现场调查外的论证工作基本完成。围绕防洪减淤体系,持续推进下游防洪工程建设,编制完成下游引黄涵闸改建工程可研,接续推进新一轮下游河道综合治理前期工作;完成禹潼段、潼三段“十三五”治理等工程8项前置条件办理,环评工作取得突破性进展。围绕水资源配置体系,积极推进南水北调西线工程补充论证,开展了替代方案比选、新形势下黄河水资源供需分析、环境影响等工作。围绕水土流失综合防治体系,粗泥沙集中来源区拦沙工程可研阶段通过中咨公司评估,全部完成13项前置条件办理。围绕能力建设,实施了黄河防汛及河道管护通信设施改造等专业能力提升项目、巩义神堤控导管理班及潼关七里村管护基地高岸滑坡防护等事关基层一线职工生产生命安全的项目。积极争取建设投资,2017年落实投资33.32亿元,强化计划执行,每月听取支付进展,实施旬报、周报制度,疑难问题现场督导等措施,按要求完成目标任务。

  三是直面流域经济社会发展新挑战、新课题、管理新要求,积极推进黄河治理开发重大问题研究,下游河道改造及滩区治理研究、泥沙设计成果研究修订取得初步成果;加强关键技术问题攻关,全面开展黄土高原输沙模数分区图及暴雨等值线图修订、中游骨干水库(群)分期洪水调度方案制订研究;强化流域基础支撑,完成了水文设计成果修订、蓄滞洪区基础信息测量及复核、黑河干流河道地形图复测,全面开展北干流1:1万地形图测绘,积极争取开展刘家峡至托克托河段GNSS控制网测量工作。

  记者:规划计划局作为黄委规划计划归口管理部门,请问是如何加强行业指导、实现规范管理的?

  马永来:一是牢固树立依法依规管理理念。强化法治思维,增强依法行政的思想自觉和行动自觉,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依法、科学布局治黄规划体系建设,规划环评工作严格执行国家关于生态文明建设、规划环评相关规定和要求,强化红线硬约束,合理确定生态空间布局;谋划重大项目前期布局、基础设施和能力建设布局、重大问题和重要基础工作布局并有序推进。

  二是夯实规范管理的基础,进一步完善规划体系建设。在国务院批复《黄河流域综合规划(2012-2030年)》基础上,编制完成黑河、湟水、无定河、窟野河、伊洛河、洮河、沁河、北洛河流域综合规划并强力推进规划批复进程,目前已全部通过环保部审查,4条河流规划批复文件已运转;全面开展了黄河流域(片)水资源调查评价,强化规划在治黄工作中的指导和约束作用。

  三是深入推进“放、管、服”,加强事中、事后监管。不断加强行业管理,强力落实水工程建设规划同意书制度,按照国务院、水利部关于简化整合涉水行政审批的要求,做好流域涉水行政审批工作。进一步完善规划计划管理工作制度办法,充分发挥制度的治标治本作用,强化用制度管人、管事的刚性效能。同时完善水利统计监督机制,以水利统计数据为支撑,做好统计分析报告和统计核查工作,对投资计划执行中发现的问题,层层压实责任,及时进行处理,确保投资计划按时保质完成。

  记者:规划计划局作为机关服务基层联席会议制的牵头部门,在黄委上下加快发展的背景下,如何为委属单位搭建平台,加强资源共享、推动形成全河一盘棋、黄委一家亲的良好局面?

  马永来:规划计划局高度重视机关服务基层工作,作为机关服务基层联席会议制的牵头部门,及时了解基层单位实际需求,牵头制定了《黄委机关服务基层单位联席会议制度》,并组织召开了黄委机关服务基层单位第一次联席会议,积极主动督促协调,逐项落实议定事项。

  一是为规范委属有关单位承揽项目行为,提高服务质量,印发了《关于加强委属单位承揽项目协调管理的通知》,实行首接单位负责制,建立协作调处机制。

  二是组织水政局、防办、水文局等部门和单位开展了地方工程建设项目影响委属水文站调研,形成调研报告,提出下步工作意见。

  三是组织总工办、水政局、水调局、防办、黄河设计公司等单位赴山东济南、东平、东营调研滩区开发利用和引黄济湖工程,形成了调研报告并呈报委领导。

  四是征求总工办、水调局、水政局等部门,及水资源保护局、水文局、黄科院、黄河设计公司等多家单位意见,细化了相关编制导则。


发布时间:2018年01月12日   责任编辑:毛梦婕  来源:
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