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黄运两河治理意见

来源: 发布时间:2011年08月11日  李鸿章  责任编辑:裴亮

    臣自少壮,南北奔走,嗣督师追贼,往来河上,迭就黄运两河,筑围圈贼,虽于河务非所素习,而阅历变迁,讨论掌故,采择众议,略有见闻。奉命后复遴派干练耐劳之员,分投前往,访察测量,谨悉心妥议,为我皇上详细陈之:伏查治河之策,原不外恭亲王等所奏,审地势、识水性、酌工程、权利害四语。而四语之中,尤以水势顺逆为要。现在铜瓦厢决口,宽约十里,跌塘过深,水涸时深逾三丈,旧河身高,决口以下水而两丈内外及三丈以外不等,如欲挽河复故,必挑深引河三丈余,方能吸溜东趋。查乾隆年间兰阳青龙冈之役,费帑至两千余万,大学士公阿桂奏言引河挑深一丈六尺,人力无可再施,今岂能挑深至三丈余乎?十里口门进占合龙,亦属创见。国初以来,黄河决口宽不过三四百丈,尚且屡堵屡溃,常阅数年而不成,今岂竟能合龙而保固乎?且由兰仪下抵淮徐之旧河身高于平地约三四丈,风沙成堆,老淤坚结,年来避水之良移往其中,村落渐多,禾苗无际,若挽地中三丈之水,跨行于地上三丈之河,其停淤待溃危险莫保情状,有目者无不知之。而岁久堤干,即加修治,必有受病于不易见之处。万一上游放溜,下游旋决,收拾更难。议者或以河北行则穿运,为运道计终不能不强之南行,以会清口。臣查嘉庆以后,清口淤垫,夏令黄高于清,已不能启坝送运。道光以后,御黄坝竟至终岁不启,遂改用灌塘之法,自袁浦泄黄入湖。湖身顿高,运河水少,灌塘又不便,遂迭次奏行海运。彼时河务运务实有岌岌不可终日之势。盖自明末迄国初,借清刷黄颇蒙其利,厥后河淮不能合流,天时地利人事三者皆穷。今即能复故道,亦不能骤复河运,非河一南行即可侥幸无事也。恭读道光八年十二月初五日上谕,江境御黄坝上下一带,黄河积年淤垫,以昔证今已成不可救药之势。等因钦此,圣虑周详,早已洞悉无遗。此淮徐敢道,势难挽复,且于漕运无甚裨益之实在情形也。至河臣乔松年所拟就东境束黄济运一节,臣查当年清口淤垫,即是借黄济运之病,乾隆二十三年八月谕河臣白锺山曰:引黄入运,黄水多加泥沙,一入运河,易致淤垫,非甚不得已不可轻为此迁就之计。嘉庆十五年十二月十九日,谕河臣陈凤翔曰:因利漕先已病河,极其轻重,宁使暂时剥运渡黄,必不可复用借黄济运之计,各等闲钦此。道光五年,洪湖溃泄,两江督臣孙玉庭等复议引黄济运,数度之后,即见填淤,起剥磨浅,卒至未终其事,是历朝圣训昭垂至明至确,往事覆车可为永鉴。今张秋运河宽仅数丈,两岸废土如山,若引重浊之黄,以闸坝节宣用之,水势抬高,其淤倍速,人力几何,安能挑此日进之沙?且所挑之沙,仍堆于积年废土之上,雨淋风荡,河底日高,闸亦壅塞,久之黄必难引。明臣万恭刘天和等,佥以此事害多于利,非淤即决,譬之以病为药,以狼兵止寇,语殊痛切。宏治初年,荆隆口铜瓦厢等处屡次大决,皆先因引黄济张秋之运,遂致导隙滥觞。临清地势低子张秋数丈,而必以焉无掣溜夺河之害,臣亦不敢信也。至霍家桥堵口筑堤工程,尤不易办,该处本非决口,乃大溜经行之地,两头无堤无岸,一望浮沙,并无真土可取,若兴作于茫茫沙水之中,目前无从起手,无从立脚,即勉强筑沙堆堤,节节逼流下注,窃恐浮沙易塌,适足撄河之怒,而所耗实多,日后防难,终为痼疾,一遭溃陷,水仍别穿运道,而不专会张秋,岂非全功尽弃?至同知蒋作锦所拟导卫济运,原因张秋以北无清水灌运,故为此议。惟查意盖袭取山东诸水济运之法,不知泰山之阳,水皆西流,因势利导,十六州县一百八十泉之水,源旺派多,自足济运。卫水来源甚弱,北流最顺,今必屈曲使之南行,一水何能两分,其事皆多不便。况平时浅可胶舟,涨时极其浑浊,若拦河作闸遏水,一遇伏秋盛涨,闸必冲决,新渠必淤。即幸不决不淤,而使上驶之芦盐,下运之豫粮,及来往商船皆停阻于河,而听命于阐,势不能行。若令芦盐改由临清运河入豫,则三省盐纲紊乱,窒碍尤多。若欲分沁入卫,以助其源,而沁水猛浊,一发难收,昔人已有明戒,豫民必多惊惶。若必多方更变,另谋引水灌运,必至如南河清口故事,徒增漏卮,无可持久,此借黄济运及筑堤束水工程均无把握,与导卫济运难行之实在情形也。惟河既不能挽复故道,则东境财赋有伤,水利有碍,城池难于移置,盐场间被漫淹,如抚臣丁宝桢所奏,各节均属可虑。臣查大清河原宽不过十余丈,今自东阿鱼山下至利津河道已刷宽半里余,冬春水涸尚深二三丈,岸高水面又二三丈,是大汛时河槽能容水五六丈矣。奔腾迅疾,水行地中,此人力莫可挽回之事,亦祷祀以求而不易得之事。目下北岸自齐河至利津,南岸齐东、蒲台民间皆接筑护埝,迤逦不断,虽高仅丈许,询之土人,每有涨溢,出槽不过数尺,尚可抵御,并无开口夺溜之事。岱阴之水,如绣江等河,亦经择要筑堤,汛至则涨,汛过则消,受灾不重。至如齐河、济阳、齐东、蒲台、利津各县城,近临河岸,十九年幸官民防守无恙,以后可守则守,不可守则迁,似应随时相势设施,若于此时骤议迁徙,经费无筹,民情难喻,无此办法。惟郓城一县,地势洼下,现已沦没水中,需筹移置。东省盐场在海口者,虽受黄淤,产盐不旺,经抚臣竭力经营,南运胶莱之盐,时为接济,引地无虞淡食,惟盘剥多费,价值稍昂耳。夫河在东省固不能云无害,但得地方官补偏救弊设法维持,尚不至为大患。昔乾隆十八年,铜山决口,不能收功,尚书孙家淦曾有分河入大清之疏。乾隆四十六年,兰阳大功屡败垂成,大学士嵇璜又有改河行大清之疏。此外袭曰彦、钱大昕、胡宗绪、孙星衍、魏源诸臣议者更多,其时河未能北流。尚欲挽使北流,今河自北流,乃转欲挽使南流,岂非拂逆水性?恭读嘉庆十六年八月十二日上谕,南河近年以来年年漫口,前此已糜费三千余万,均经竭力措支办理,毫无成效,今复巨工迭出,数将千万,国家岂能以有限之帑金注无常之漏卮,等因钦此。大抵南河堵筑一次通计约费七八百万,岁修约七百余万,统计工需已在官禄兵粮民欠之上,实为无底之壑。盖因河身日高,水行不顺,虽穷天下之力,而不能必保安澜。今河北徙近二十年,未有大变,亦未多费巨款,比之往代,已属幸事。且环拱神京,尤得形胜,自咸丰五年铜瓦厢东决后,粤捻诸逆窜扰曹济,几无虚日,未能过河一步,而直东北岸防堵有所凭依,稍省兵力,更为畿辅百世之利,此两相比较,河在东虽不亟治而后患稍轻,河回南即能大治而后患甚重之实在情形也。近世治河兼言利运,遂致两难,率无长策。元明大河南行,始能开会通以运漕,至河北徙,则无如运河,断难一治而两全。事穷则交,变则通。为今之计,似不得不出于河自河,漕自漕,现在议漕政者鲜不以规复旧章为望,然此两言可以决耳。运河有水可漕,无水则不可漕,水能分其自然之有余者,如南旺之制则可漕,反是则不可漕。同治初年,大溜全趋张秋,尚能灌运,嗣溜势南滚,运堤节节穿断,漕船绕坡河至八里庙,而黄水不能入运,不得已引沟媵雨水逐段倒塘灌放,艰险已极,岂可一再尝试?即运河黄淤岁积岁挑,亦难久行。若以全漕阻聚河干,幸此无常之水,其所害又非徒劳费已也。若如前人所议,漕船顺河而东,由利津渡海入天津,取道固捷,但江船不能涉河,河船不能放洋,势难强为。若仿前代置仓转搬之法,建仓设官一不得人,便自流弊,而由张秋至临清陆挽二百余里,车马盘兑之繁费,阴雨霉变之折耗,何可胜计。且北路亦无许多剥船可备接运,反复筹维,竟无别有利运之术。臣愚以为天庚正赋惟苏淅为大案,国家治安之道尤以海防为重.当今沿海数千里,洋舶骈集,为千古以来创局,已不能闭关自治。正不妨借海道转输之便,逐渐推广以挽商路,而实军储。苏浙漕粮,现既统由海运,臣前招致华商购造轮船搭运,颇有成效,江广等省,自军兴后奏改减价折漕,民心大定,若复徵解本色,苦于运费无措,加之于民则必滋事变,取之于公,又无此闲款,应暂准照章折解,仍由各督抚随时体察情形,如可酌提本色若干石,即运沪由海船解津,较为便速。如京仓尚有不足,更随时指拨漕折银两,由南省采买运津,或派员在天津招商采办,亦尚合算,应请旨敕下户部,从长计议妥筹办理。至运道虽不能畅通,河务亦未可全废,此时治河之法,不外古人因水所在,增立堤防一语。查北岸张秋以上至开州境二百余里,有古大金堤可恃为固,张秋以下抵利津海口八百余里岸高水深,应由山东抚臣随时饬将原有民埝保护加培。南岸自安山下抵利津多傍泰山之麓,诚为天然屏障,惟安山以上至曹州府境二百余里,地形较洼,为古巨野泽,即宋时八百里之梁山泊也。自宋元迄我朝,凡河决入大清之年,无不由此旁注曹单巨野金乡各邑,甚至吞湖并运,漫溢数十州、县,波及徐淮,为害甚烈。其侯家林决口,现虽堵筑坚固,惟上下一百余里之民埝高者丈余,低者数尺,断难久恃,此处若有一失,则迤南之运道水柜复被冲淤,庐舍民田更遭荡析,其患不可胜言。且黄河流分势缓,北路原行通畅入海之道,亦恐渐形淤浅或生他变,相应请旨敕下山东抚臣丁宝桢,于秋汛后悉心勘估,酌筹款项,将侯家林上下民埝仿照官堤办法一律加高培厚,若能接筑至曹郡西南,责成地方印委设法守护,更为久远之计。沿河各州县民人田地沦入正河身十余年,情殊可悯,应查明分别蠲缓钱粮,海口盐场商运各事,并随时酌量变通妥办。又铜瓦厢决口现已冲宽十里,水势犹日向东坍刷,若不设法约拦,久必泛滥南趋。至于决口以下兰仪、东明境内,地势平衍,现虽刷有沟漕,而中弘不深,大汛漫滩仍东西坍涨不定,亦不可无遥堤以杜窜越,拟请敕下河东督臣乔松年就近察看形势,应如何量筑堤埝,与东省曹州之堤相接,俾资周防,而期顺轨。综计自安山上至铜瓦厢决口接筑南堤,距北金堤约六七十里,作遥堤为遮拦之势,去水较远,取土较易,工费较省,此六七十里中大水所常漫者,不过二三十里,所急流者不过三五里,任其游波荡漾,宽缓水势以渐趋下游,宽半里深数丈之大清河,缓急得以节宣,不致逼激冲突,别寻去路,斯为稳著。其堤内河内民田仍可随时视溜势之远近,地势之高低,抢种麦禾,不至全无收获,似于民生亦无大碍。至淮徐故道,涸出旧河身千数百里,水不复行,居民占种,年年丰收,并请敕下江苏、河南,山东各督抚,分委妥员会同地方官查明酌议升科,以免私垦争夺之患。

 

    【注】选自《再续行水金鉴》卷一百一,题目为编者所加。作者见前注。

 


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