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用好丈量发展的绿色戒尺

秦素娟

发布时间:2017年12月16日 09:27:00

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,将于2018年起在全国范围内实施。

  这是我国经过3年时间,在多地试点的基础上,认真总结、提炼而成的一项全新的审计制度,在世界范围内也属首家推出。该规定的出台,无异于扬起了一把丈量经济社会发展的带刻度的绿色戒尺,而如何认识并用好这把戒尺,至关重要。

  首先,自然资源资产离任审计是一把刻度尺。

  党的十八大以来,我国对推进中国特色社会主义事业做出“五位一体”总体布局,确立了五大发展理念,将生态文明建设和绿色发展纳入国家发展战略,并对生态文明体制改革做出重大安排。建设、发展、改革的成效如何,关键在领导干部。但如何核查领导干部的生态账目,评判其任期内山、水、林、田、湖、草等绿色发展业绩,一直缺乏科学系统的操作规程。

  《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》出台后,审计对象、审计原则、审计内容、审计标准等随之明确,构建起了一套较为完整的检验生态政绩和绿色发展水平的尺度系统。有了这把刻度尺,领导干部的绿色业绩怎么审、审什么、如何进行评价等,便有了更为科学的丈量工具。

  更为重要的是,有了这把刻度尺,领导干部在规划、决策、建设各阶段,都会自觉提高生态警惕,时时以规定为尺度,对照丈量自己的思想和行为是否符合生态文明建设要求,进而防范决策偏差,及时调整和规范执政行为,确保绿色发展方向,不断满足人民群众对绿色山水、干净空气等良好生态产品的需求。

  其次,自然资源资产离任审计也是一把绿色戒尺。

  2015年至2017年的领导干部自然资源资产离任审计试点始终坚持问题导向,新出台的《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》也将问题导向列为审计原则之一,要求利用传统审计方法和卫星影像、遥感测绘、大数据等先进技术,围绕生态文明建设和自然资源资产管理,从执行方针政策、遵守法律法规、进行决策管理、完成保护目标、履行监管责任、组织相关资金征管用和项目建设运行等方面,进行全面审计,并纳入领导干部政绩考核中,加大结果运用。

  有关数据表明,截至2017年10月,全国审计机关共实施领导干部自然资源资产离任审计试点项目827个,涉及被审计领导干部1210人。在山东省胶州市,有21名党政领导干部因绿色职责履行不到位而被问责。

  这就是说,自然资源资产离任审计不但是一把刻度尺,而且还是一把戒尺,在审计实践中,它会揭示存在的问题,为生态环境保护责任追究提供依据。所以,领导干部要始终保持清醒认识,在其位就要谋其政,包括谋生态之政,以免在自然资源资产管理和保护中失职渎职、懒政怠政而挨板子。

  第三,要让丈量发展的绿色戒尺真正发力。

  再好的制度,如果落不到实处,都无异于一纸空文。毋庸置疑,党的十八大以来,我国把生态文明建设放在更加突出的地位,积极倡导并树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,强力凝聚绿色发展共识,要求“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,使环境污染严重、生态系统退化的严峻形势得到一定缓和。但受传统发展方式、局部经济利益等因素影响,也出现了如祁连山自然保护区环境遭受破坏这样的“生态事件”,成为生态文明建设的“伤疤”。

  《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》出台后,自然资源资产离任审计工作将实现经常化,这不仅标志着我党执政理念、治党方式和国家环境治理模式的重大转变,同时也是确保生态文明建设伟大方略真正落地的重要保障。这就要求手握戒尺的有关部门,不但要严格执行审计规定,把戒尺扬起来,而且要严肃审计结果运用,把戒尺落下去,让审计生威,让铁规发力。也唯有如此,才能真正发挥审计问责倒逼机制的作用,落实好领导干部任期生态文明建设责任制,抓住生态文明建设的“牛鼻子”,实现生态文明建设的实质性进步,避免自然资源资产离任审计形式化,使政策落入空转中。

  当然,《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》刚刚颁布执行,还需在实践中进一步检验、完善,以更好适应生态文明建设和绿色发展需要,为构建科学、完备的生态文明体制改革制度体系加油助力,推动形成人与自然和谐发展的新格局。


发布时间:2017年12月16日 09:27:00
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